美国将继续放松电信管制
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美国总统换届后，目前已然是共和党执政，通信管制部门也更换了一批新的
共和党领导人。因此，在美国本届政府任期内是否会调整通信政策就成为业内关注的焦点。而新的
管制者已经表明了态度：继续放松对电信行业的控制，仍然要使消费者享受诸如高速因特网接入等
电信服务。
１９９６年，美国政府通过了一项法令，放松了政府对于
通信部门（包括无线电广播、有线电视、电话）的控制，意欲通过竞争来降低费用以及引入新的服
务项目。这就是著名的１９９６年美国“新电信法”。该法案进行了两大实质性改革：一是开放本
地电话市场；二是打破电信、信息和有线电视业的界限，推进通信信息业的融合。由于取消了限
制，各个行业都可以自行决定业务开拓方向，进入新的业务领域。这标志着美国电信与信息业进入
全面竞争时代，也标志着美国电信业与信息业的大融合、大变革时代的开始。
僚主义和惰性作风阻碍了创新的进程，政府依然对电信业进行了调控，只是调控程度比以前有所放
松。现在，通信行业及其调控者的监督部门国家商会的新任主席、共和党人比利·陶金说，一个全
新的通信世界即将到来，如果不完成对通信业放松调控的话，就可能面临这样一种危险：旧的规章
制度将蔓延到这个全新的世界中。
广播业头号活动家爱德华·欧·福
里兹指出，新的政府可能将在其它信息来源如因特网涌现时，再次审视对广播电台及电视台的限制
是否还有必要。政府可能对其他行业也有所放松，如无线行业。对于在市场上能够控制多少电视广
播的空间，无线行业的公司面临着一个最高限度。这些公司希望该限制再放宽一些，以便为消费者
提供无线因特网接入、视频以及其他一些新的服务。移动通信及互联网协会主席汤姆·惠勒尔说，
他们正在原地踏步，而其它国家在这些方面的服务已经领先了。联邦通信委员会新任主席迈克尔·
鲍威尔称，无线通信在电话和因特网接入方面能为消费者提供更多的选择。
非常必要的。例如从模拟到数字电视的转换问题，可能还需要政府的参与。数字技术可以使广播公
司提供高度清晰的画面、更多的频道甚至诸如报告股市行情和体育比赛的比分。福里兹指出，如果
电信行业的各个部分都参与进来，数字技术将会使消费者得到新的免费服务。但是，广播、有线电
视和电视业之间的争端延缓了新技术为消费者服务的进程。比利·陶金说他将召集各方以期找出问
题所在，以推动电信业质的转变。
另外一些人认为，联邦政府放松调
控将使消费者的利益受到损失。消费者联盟的基恩·基梅尔曼谈到，在市场运行不能使价格下降、
不能为消费者提供更有竞争性市场的情况下放宽政策，肯定会导致有线电视以及因特网接入费用的
上升。长此以往，远距离通信价格下降将不可能实现。一份联邦通信委员会最近的报告指出，自１
９９６年电信法案出台后，美国政府在近两年前停止了对绝大多数有线电视公司的调控，而有线电
视公司去年将节目收视及设备使用的月费率提高了５．８％。
先驱集
团分析师斯科特·克里兰德指出，影响电信业的将是市场力量而不是政府的调控，他期望电信部门
会给机构投资者带来变化。联邦通信委员会的新任主席迈克尔·鲍威尔相信，政府对公司的调控一
旦有所放松，新的电信企业就会进入市场。新公司究竟成功还是失败的决定权在于消费者。美国新
政府的电信政策到底会不会更加放松，让我们拭目以待。 (人民邮电报)
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