"广通"会不会来

在上周举行的第五届国际互联网研讨会暨展示会上，信息产业部副部长张春江代表信息产业部
公开表态：希望“批准有线电视网络公司进入电信市场、同时也批准国有电信公司进入广播电视节
目传输市场，实现两个市场的对称准入。”张的讲话被人们普遍认为是信息产业部允许有线电视进
入电信市场的信号，更有媒体称之为“我国电信业面临一个新的大变局”。

但记者随后对相关人士的采访表明，以有线电视为代表的广电业进入电信业目前面临着重重的
困难。

广电不希望对称准入

广电业进入电信业最大的困难来自广电方面。据知情人士讲，此次提出的希望“电信市场和有
线电视传输市场的相互对称开放”已经不是第一次了，早在去年上半年信息产业部就曾提出过类似
对称准入的倡议，之后上报国家计委并主动与广电总局沟通。

据说，广电方面对此反应不积极。这所谓的不积极，并不是说广电不想进入电信市场。去年全
国广电行业总收入276亿元，中国电信去年收入是1709．9亿元。有分析指出，如果广电进入通信
领域，近期年收入至少可达1000亿。这对广电来说，是一次非比寻常的机会。近一段时间以来，
广电的改革进行的如火如荼，其目的之一也是冲着电信市场来的。广电计划以新组建的传输网络公
司经营电信业务。

但问题是广电希望的是“非对称准入”，即电信业务对广电有线电视传输网络开放，而广电有
线电视传输网络并不对电信方面开放。这显然是不能被信息产业部所接受的想法，信息产业部显然
也看中了广电业务中包括VOD视频点播、娱乐音乐在内的节目传输网络这一块。

信息产业部与广电总局方面的协商似乎并没有结果，信息产业部的提议之后也不了了之，之后
在今年4月初，信息产业部、国家计委突然联合发出的“大规模清理违规光缆建设项目”通知，虽
然有关方面声称，这个通知“决不是针对广电方面的”，但从另一侧面反映了信息产业部捍卫电信
“领地”的决心。

据说，广电与电信的不和已经持续了相当长的时间，“也可以说是积怨很深”。一位业内人士
私下曾对记者说。作为国务院直属的两个平级机构，双方在不少非主流业务上都有交叉，在地方上
也发生过不少磕磕绊绊，前不久广东深圳电视部门与中国电信在铺设线路时再次发生纠纷，双方各
持一词，互不相让。

“利益之争是两个部门长期存在问题的关键所在。”有专家指出。“如何避免的关键还要看政
府以及双方主管部门的态度。”

张春江在上周的讲话中重申了信息产业部对“三网融合”的理解。他指出，“十五”计划纲要
明确提出了“促进电信、电视、计算机三网融合”。所谓“三网融合”，是指三大网络通过技术改
造，都向社会提供包括话音、数据、图象等综合多媒体信息业务，彼此间在国家法律、法规和政策
的框架内，进行公平竞争，以便充分发挥我国现有信息通信基础设施的作用，改善面向全体社会成
员的信息通信服务。



“电信网和计算机网在技术、网络、业务和市场方面的融合已经成为现实。现在的关键是，如
何实现电信网和有线电视网的融合。在此，我们主张，顺应技术发展潮流，适应社会主义市场经济
的内在要求，批准有线电视网络公司进入电信市场。”张春江同时指出，“应当批准中国电信、中
国联通等国有电信企业进入广播电视节目传输市场，实现电信市场与广播电视传输市场的对称开
放。”

“广通”是否可行？

中国政府破除电信垄断的决心是有目共睹的。从对联通的扶持，到中国电信的一分为四，到今
天网通、铁通的出现，都是这个决心的体现。

在再次拆分中国电信的提议中，政府已经有意从单纯的“横拆”、“竖拆”，发展到现在主动
培养中国电信的竞争对手上来，即多发牌照，引入竞争。前不久有消息说，利用电力系统内部通信
网络的国电通信进军电信领域。那么，能否单独发展个“广通”出来，即以广电有线电视传输网络
为基础发展起来，但与目前广电总局正在进行的改制不同，这个“广通”是脱离了广电系统的独立
企业，在业务管理上它是要归国家的主管部门———信息产业部领导的。现在铁道部租用铁通的线
路一样是要收费。

如果广通能够出现，它进入电信市场就变成顺理成章的事，这也将大大有利于电信行业的竞
争，特别是固定电信业务方面，中国电信将有一个强有力的对手。

据悉，目前我国有线电视用户已超过1亿，与我国固定电话用户总数相差无几。国家广播电视
传输网已初具规模，大多数省份已建立省级广播电视传输网，我国有线电视网已成为世界规模最
大、技术先进的综合信息通信网之一。张春江认为，按照现代企业制度，在实现政企分开、网台分
设的基础上，加速有线电视网络单位的公司化改造，并依照《中华人民共和国电信条例》进入基础
电信市场开展业务经营，这对破除“最后一公里”的垄断、促进电信竞争有着重要的意义，有利于
充分发挥国家信息通信基础设施的作用。

有关专家指出，不排除出现“广通”的可能，但关键要看政府的决策和调控。







硅谷动力