中国电信改革攻坚战刚刚开始

来自国家财政部以及信息产业部的最新消息称，从七月一日起，中国将取消沿用了二十年的固定电
话初装费、农村电话初装费，同时取消的还有移动电话入网费以及附加在电话上征收的其他政府性
基金项目。据称，这些费用取消后，每年将可减轻中国消费者二百亿元人民币的开支。

实际上，在中国电话用户已经超过二点七亿户，中国的电话网络总容量已经逼近世界首位的情
况下，加上这几年广泛的舆论准备，取消电话初装费已经成为顺理成章的事情。

有关部门负责人对此次取消电话初装费做出解释时也说，自上个世纪八十年代以来，中国为解
决邮电通信落后的状况并缓解邮电通信建设资金不足的矛盾，先后开征了市话初装费、邮电附加
费、移动电话入网费等政府性基金项目，专项用于邮电通信事业建设。但随着通信体制改革的不断
深入和电信资费结构调整步伐的加快，中国电信事业有了长足发展，并已基本满足社会需求。为了
切实减轻社会负担，规范政府收入分配秩序，国家决定取消有关政府性基金项目。

虽然有关部门尚未透露过去二十年这些收费涉及到的总金额是多少，但一些专家估计，这一数
字应该不下二千亿元规模，这也就意味着平均每个中国人仅此一项就为中国电信产业的发展贡献出
了接近二百元。

对于此次初装费取消之后，会不会对以前用户支付的相关费用做出补偿，此间人士指出，从目
前的情况看，将用户已经支付的电话初装费变换成电信企业的股权，或者按照比例做相应返还，这
些专家的提议执行起来都有非常大的困难，估计近期内中国尚无可能对于以前征收的相关费用做任
何具体的补偿性说明。

但值得注意的是，一些业内人士透露，中国固定电话初装费最大的受益者中国电信之所以会如
此迅速地接受此方案，不排除以此换取中国电信不分拆的可能性。如果这一传言属实的话，对于消
费者来言则可谓喜忧参半。因为对于中国消费者而言，收取高额的初装费用仅仅是固定电话领域的
垄断恶果之一，还有其他更为消费者关注的资费问题，如果不能消除垄断，仍然难获根本性解
决。

这些问题包括饱受争议的固定电话月租费以及移动电话月租费，由于今年一季度新的电信资费
标准调整后，固定电话月租费比以前还略有上升，因此这一费用收取的合理性更加受到广泛的质
疑。最新的关于北京、上海以及广州三地的居民调查显示，要求取消固定电话月租费的人超过了三
成，要求取消移动电话月租费的也超过了二成，这两种呼声压倒了取消初装费，成为广大居民希望
在电信资费调整时优先关注的对象。

对于电信企业认为用户应该为频率占用支付基本费用的解释，一些专家也提出了异议，他们表
示用户支付的通话费用本身就已经包含了这一成本，再额外收取不提供任何服务的基本月租费并无
道理。其实，在其他的水、电、煤气等公共性设施方面，也存在同样的资源占用情况，但却都没有
月租费这种先例。

由于此前所进行的电信资费结构调整，电信部门声称每年将少收三百亿元并未获得专家和消费
者的一致认可，因此此次取消电话初装费等相关费用，虽然必将降低用户使用电信设备的门槛，并
刺激中国电信市场的进一步发展，但包括固定基本月租费以及市话价格、移动电话月租费以及是否
实施单向收费标准等瓶颈问题，仍然是中国电信改革中无法回避的现实问题。

中国电信改革的攻坚战才刚刚开始。因为消费者的合法权益仍然笼罩在垄断的阴影中，而这些
问题的彻底解决仍然尚待时日。





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