信产部谈宽带用户的开放政策

2001年6月1日，信息产业部正式下发了《关于开放用户驻地网
运营市场试点工作的通知》，在北京、上海、广州、深圳、济南、青岛、武汉、南京、杭州、宁
波、厦门、重庆、成都13个城市，由所在省(市)通信管理局组织进行宽带用户驻地网运营市场开
放、管理试点工作，试点城市之外的已建或在建宽带用户驻地网的单位(经营性计算机互联网络国
际联网的互联单位除外)一律停止建设和运营。

宽带用户驻地网是一个直接为用户服务的网络平台，关系到千千
万万电信用户的切身利益。此次开放用户驻地网运营市场的目的何在？为什么要选择13所城市进行
试点？试点城市之外的宽带用户驻地网将如何发展？带着这些问题，记者日前走访了主抓此项工作
的信息产业部电信管理局有关负责人。

这位负责人说，二十世纪九十年代以来，经济全球化和信息网络
化进程日益加快，对世界各国产生了深刻的影响。我国政府正在从战略的高度，积极推进信息化建
设。要推进信息化，首先要有先进的宽带网络作为基础平台，为此，我国“十五”计划明确提出，
要大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三
网融合。开放宽带用户驻地网的建设和运营，是推进国民经济信息化的具体措施。

按照定义，宽带用户驻地网是指用户网络接口到用户终端之间的
传输及线路等相关设施。据这位负责人介绍，现在的“用户驻地网”和以前我们理解的“用户驻地
网”概念有所不同，以前所说的用户驻地网完全是专用的，所服务的用户属于一个企业，不同部门
之间不存在结算与收费的问题，比如企业网、校园网等等，这样的网络不对外进行经营，仅仅用于
满足企业内部需求。而现在提到的“用户驻地网”则由过去的专用网变成公用网，对外提供经营，
所服务的对象是各个独立的用户，存在如何结算与收费的问题，所以现在“用户驻地网”的概念可
以理解为从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，用户驻地可以是一个居
民小区，也可以是一栋或相邻几栋写字楼。

目前，在宽带化方面，网络接入部分远远落后于骨干网。骨干网
建设早已进入宽带化，而网络接入还处于窄带阶段。这位负责人分析说，这主要是由于网络接入投
资大、技术复杂两方面的原因造成的。政府出台开放宽带用户驻地网的政策，就是为了促进竞争，
加快发展，突破网络接入这个瓶颈，为将来的三网合一作准备。此前，具有宽带数据接入业务经营
资格的只有电信、联通、铁通、网通、吉通、卫星六大运营商，把这块市场开放，就是要让更多的
企业进入这一市场，把宽带接入的瓶颈拓宽，让千家万户真正享受到宽带带来的好处。

用户驻地网市场为何要逐步开放，并从13个试点开始呢？这位
负责人进一步解释说，宽带用户驻地网的建设目前还存有一些复杂的问题：首先是技术标准尚不成
熟，宽带接入很多用的都是以太网接入技术，许多技术标准都是沿用了以前企业局域网的标准，现
在照搬到公网上来，就出现了许多新问题，比如网络的可管理性、用户信息的安全性，这些问题目
前尚未得到解决，所以希望在试点过程中，加快技术标准的制定，使全国的宽带用户驻地网有一个
统一的标准，来指导网络的建设；其次是管理上还不成熟，目前我国开展宽带用户驻地网，还存在
企业间的互联互通、结算等问题，什么样的企业才能从事宽带用户驻地网的运营，如何采取具体措
施来保证用户的平等接入，杜绝运营商与物业公司或房地产开发商签订排他性协议。这些问题都很
重要，但是目前还没有一个很好的解决办法。宽带用户驻地网关系到用户的切身利益，应该由用户
来选择由谁提供服务、提供怎样的服务，并保证网络的安全可靠，在国外没有这方面的经验，我们
需要通过试点去摸索经验，找出一个可行的解决方案。选择北京、上海、广州、深圳、济南、青
岛、武汉、南京、杭州、宁波、厦门、重庆、成都这13个省市为试点，是因为考虑到这13个城市
基本涵盖了我国宽带用户驻地网市场发展比较快的地区，除东部发展地区外，还包括一些西部和中
部城市。

文件规定，通告试点城市之外的已建或在建宽带用户驻地网的单
位，一律停止建设和运营。暂停这些省市的用户驻地网建设，会不会影响到该城市用户驻地网的发
展，这位负责人肯定地说不会，因为目前很多城市的用户驻地网的建设情况仍存在很多问题，暂停
是避免盲目地进行建设。

宽带用户驻地网市场放开了，对企业来说无疑是一个很好的机
遇，而具备了哪些条件才能进入这一市场，自然也就成了许多企业关心的问题。这位负责人说，根
据《中华人民共和国电信条例》对电信业务的划分，用户驻地网建设属于基础电信业务。企业要进
入基础电信业务运营市场的门槛比较高，考虑到宽带用户驻地网数量众多，而且属于网络的“末
梢”，单个网络的影响面较小，为简化审批程序，宽带用户驻地网运营许可证的发放将比照增值业
务许可证的发放方式来管理。为了让更多的企业进入这一领域，在未加入WTO之前，不管是私营企
业还是国有企业，只要是100％国内的企业、国内的资金，都可以申请进入。宽带用户驻地网运营
许可证的发放办法采取由运营单位提出申请，各省、市电信主管部门审批的方式进行，取得宽带用
户驻地网运营许可证的运营商，可以在许可证规定的地区从事宽带用户驻地网设施的建设、网络元
素的出售、出租和提供许可证规定的其它业务。考虑到服务的长期性，对申请加入宽带用户驻地网
市场企业的注册资金会有一定要求，13个试点城市由其所在省市的通信管理局会按照当地的实际情
况，制定出具体的要求。

电信管理局从去年9月份就开始着手起草这方面的文件，并在此
期间做了大量的调研工作，征求了社会上各方面的意见，如运营商，调研研究单位、设备制造单
位，请各单位代表参加研讨会并发表意见。从《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》下
发到今天，已经有一个多月的时间了，那么，此项工作在各地的进展情况如何？这位负责人向我们[!--empirenews.page--]
介绍说，参与试点的十个省市中，现在已经有9个发出地方通告，有7个城市出台了相应的管理措
施，整体工作进展比较顺利，各地的驻地网运营商都纷纷向当地通信管理局提出了申请。

为保证电信企业之间的公平竞争，在《关于开放宽带用户驻地网
运营市场的框架意见》中，对宽带用户驻地网的管理原则做出了如下规定：

一、为保证全程全网(端到端)的电信级服务质量和互联互通，
宽带用户驻地网必须符合信息产业部规定的技术标准和性能指标要求(设备接口、传输性能、网管
和计费、信息与网络安全、业务可用性、同步性能要求等)，经过测试后方可正式接入公众电信
网。宽带用户驻地网的测试由与之相连的公众电信网运营商负责。若发生争议，由电信主管部门委
托中立机构进行测试，电信主管部门根据测试结果作出裁定。

二、用户有自由选择电信业务提供商的权利。宽带用户驻地网运
营商必须为要求使用宽带用户驻地网的电信业务提供商提供平等接入条件。

三、为保证宽带用户驻地网覆盖范围内的电信用户的合法权益，
宽带用户驻地网运营商与其它电信运营商之间应签订协议，明确双方责任、权利和义务。如发生用
户争议或申告，则应由双方协议中规定的责任方负责处理。

这位负责人介绍说，此次宽带用户驻地网市场的开放工作将分为
两个步骤进行，此次对13个城市进行试点是第一步，在试点过程中重点研究的问题包括：用户驻地
网的管理界定、技术标准、许可证发放和管理办法、互联互通办法、结算原则、收费管理、资费及
网间结算、网络验收等；第二步是在通过试点完善的基础上，由信息产业部出台宽带用户驻地网运
营商管理办法其它配套措施，发放宽带用户驻地网运营许可证。待到13个省市的试点工作完成后，
有关部门会在总结各地经验的基础上，建立健全宽带用户驻地网的各项市场管理机制，然后在全国
范围内放开这一市场。

谈到宽带用户驻地网的发展前景，这位负责人认为，宽带用户驻
地网市场的放开，必然会吸引一大批企业加入到这一领域，成为专业的宽带用户驻地网运营企业，
这样，就会带入大量的社会资金用于宽带用户驻地网的建设，极大地促进宽带用户驻地网的发展。
同时，随着宽带的发展，希望有更多的企业参与网上应用的开发，目前网上最缺乏的是宽带应用。
一些企业对宽带的认识还比较盲目，认为宽带可以带来一切。其实宽带的发展离不开网上应用的拉
动，目前我国宽带网络建设虽然已经大规模启动，但网上的宽带应用还没有得到相应发展，有待于
进一步提高。

最后，这位负责人强调了两个值得注意的问题：第一，此次宽带
用户驻地网市场的开放不包括城域接入网，仅限于用户驻地网；第二，目前一些人认为具有ISP许
可证，就可以做宽带接入，这是一个极大的误解，ISP属于增值电信业务，是利用现有的基础网络
提供增值服务，而宽带接入属于基础电信业务。宽带用户驻地网与ISP的许可证完全不同，有单独
的管理规定。


（摘自世界网络）