电信法起草进行中 两网融合依旧是难点

据有关专家透露，起草至今已达23年之久的《电信法》(草
案)已基本完成，经国务院法制办公室审议后，交全国人大常委会三次讨论修改，最后形成立法。
乐观估计，出台时间应在今年年底或明年年初。


《电信法》《电信法》“难产”的原因主要有四个：如何
实现“三网”合一；如何建立监管机构；如何完全互联互通；如何发展普遍服务。


目前，属于信产部的工作已经完成，还有一些疑难课题需
要更高层领导拍板才能有定论。


国务院公布实施《电信管理条例》，明确了信产部是电信
业主管者的地位。“三网合一”的瓶颈主要在于广电与电信两网的融合。


广电部门的依据是《广电条例》；据悉，《电信法》内容
主要包括：电信监管机构的构成和职责；电信市场准入条款，包括信息技术及三网融合时代的市场
准入；电信网网间的互联互通；配置电信资源和频率管理；号码资源、电信资费的管理；电信的普
遍服务及其补偿机制；电信建设；电信网络与信息安全。


“互联互通”是这部法规要解决的一个核心问题。专家介
绍，《电信法》的立法指导思想是打破垄断、实现互联互通、公平竞争、优化配置、加强监管。排
在第一位的就是破除垄断。


当时，信产部内部传出消息，国务院信息化工作办公室和
信产部可能合并，产生一个新的部门，隶属于国务院领导，负责监管电信、无线电、无线电视、互
联网、有线电视和卫星媒体；监管内容集中在市场准入、电信资费、电信资源、互联互通、服务质
量、普遍服务、信息资源和网络安全等方面。


最近信产部和国信办两权落于王旭东一身，则被视为两家
机构合并，成立独立监管部门的一个信号。


按照这种架构，“信监会”主要职能是利用价格监管权和
市场准入控制权，革除政府管制中监管职能过度分散的弊端，提高监管效率。


信产部掌管着中国规模最大的国有资产。如电信业固定资
产投资每年达到约3000亿元人民币，历年累计达数万亿元；电信业务总收入每年约达5000亿元；
同时，还要投入巨资添置IT设备去管理这几万亿资产。信产部的运营商——电信、网通、移动、联
通都是被关注的焦点。


据中电信的一位说，未来5年内，随着《电信法》、“信管
会”等热点渐次上升，电信市场必将重新洗牌并产生新的格局。包括：中国移动、中国电信、中国
网通、中国联通、中国铁通，以及中国卫星通信公司。这6家电信运营商分别建立了自己的全国性
电信网络。



摘自《人民邮电报》