详谈中国政府两岸“三通”政策

2003年12月17日，国务院台湾事务办公室发表了《以民
为本为民谋利积极务实推进两岸“三通”》政策说明书，详细、系统、全面地阐述了中国政
府推进两岸“三通”的基本立场和政策主张。信息产业部作为国务院主管“三通”工作的职
能部门之一，在贯彻中央对台方针政策、落实有关“三通”政策措施、推动两岸直接通邮通
电方面做了哪些工作？今后的通邮通电工作有何新打算？带着这些问题，记者在新年前夕走
访了部台港澳事务办公室主任蒋耀平。



问：为了沟通海峡两岸的通信联络，促进建立直接通邮
通电关系，信息产业部做了哪些积极务实的推动工作？



答：1979年元旦，全国人大常委会发表了《告台湾同胞
书》，倡议海峡两岸实现直接通邮通电。当时的邮电部十分重视这项工作，做出了尽快实现
直接通邮通电的决定。为了沟通海峡两岸同胞的通信联络，促进建立直接通邮通电关系，祖
国大陆于1979年2月率先开放了对台湾的电报业务，3月开放了对台湾的长途电话业务，5月
全面受理寄往台湾的平常函件业务，6月开始收寄寄往台湾的挂号函件，使海峡两岸通邮通
电工作有了一定的突破和进展。尤其是江泽民主席发表实现祖国统一的八项主张以来，我们
本着“一个中国、直接双向、互惠互利”的原则，积极务实推动两岸的直接通邮通电。1996
年在纪念江泽民主席《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》讲话发表一周年座谈会上，
原邮电部为推动两岸早日实现直接通邮通电，提出了五项政策主张，即：一是通过海运和空
运，开通两岸直达邮路，实现邮件的直接交换。二是积极创造条件建设两岸直达海底光缆，
通过光缆、卫星等多种方式，开通两岸直达电信路由实现直通电信业务。三是进一步扩大两
岸间互办的邮政和电信业务种类，畅通两岸间的信息联系。四是加强两岸间邮电通信界在经
济、技术、文化、教育等方面的交流与合作。五是坚持在“一个中国”的原则下，两岸有关
单位以适当的名义通过各种途径就直接通邮通电事宜进行磋商，具体时间、地点和方式都可
以商量。在我们的积极促进下，在双方邮电部门的共同努力下，目前，两岸通信业务部门之
间已实现了双向互通部分邮电业务。



问：请您介绍一下两岸之间通邮、通电的现状。



答：在通邮方面，目前两岸之间的通邮业务是通过两岸
邮局之间开办的。互办业务种类主要有平常及挂号信函、明信片、印刷品、盲人读物和印刷
品专袋。业务量从1989年起，十几年来两岸互寄信函由300吨上升到2002年的983吨，增长约
3.2倍。自1989年以来，两岸邮政部门之间已经实现了函件总包的交换。从1993年开始，两
岸间实现了公开、双向互办平常函件和挂号函件业务。



在通电方面，目前两岸之间的电话业务主要是通过双方
的电信公司互相开办的；双方已通过亚欧光缆、中美光缆和亚太二号光缆建立了直达通信路
由。互开的业务种类主要有电话、电报、数据通信、电子信箱、分组数据交换、综合业务数
字网、数字移动电话漫游等。从1989年两岸互办电信业务开始，业务量逐年大幅度上升，当
年对台电话业务量为447万分钟；十几年来，每年对台电话业务量以10％以上的速度增长，
2002年对台电话业务量上升到3.4亿分钟。



目前，祖国大陆拨叫台湾的电话量已占发往境外业务量
的第二位，仅次于对香港的业务量。台湾到祖国大陆的电话业务量，已占台湾至岛外业务量
的30％左右，居第一位。这为两岸各项交流交往和经济往来创造了有利的条件。为了不断满
足两岸用户的需求，今年1月18日，两岸电信公司之间又开通了海峡两岸会议电视业务“新
视通”，受到在大陆台胞的欢迎。



问：两岸在通邮通电方面还存在哪些问题？下一步将如
何解决？



答：发展两岸关系，促进交流合作，首先应该考虑两岸
同胞的切身利益和实际需要，同时也是推进“三通”工作的立足点和出发点。



我们认为，目前在通邮通电方面存在的主要问题是在通
邮方面，由于两岸之间没有直航，邮政函件总包仍需经过香港或澳门转运。邮件运输成本增
加，邮件传输速度慢。由于开办的业务种类少，邮政小包、包裹、邮政速递业务和邮政汇兑
等给据业务尚不能开办，不能满足两岸民众对这些服务的要求。



总的说来，两岸实现直接互通在业务上、技术上已经没
有任何困难，关键是台湾当局把“三通”作为一张牌，把业务问题政治化，不能直接互通完
全是由于政治原因造成的。



在我们多年来的积极推动下，在两岸邮电部门的共同努
力下，目前两岸通邮通电工作取得了一些实质性的进展。尽管还有障碍和阻力，但大势所
趋，人心所向。我们希望两岸邮政电信界进一步紧密合作，以民为本、为民谋利，积极务实
推进两岸“三通”工作。



在通邮方面，我们可以继续以民间名义加强两岸邮政部
门的联系与交往，就具体通邮事务进行直接的交流与商谈，共同商讨互办邮政包裹、邮政汇
兑、邮政速递业务的问题。



在通电方面，目前，两岸电信公司之间有着良好的业务
合作关系，为了满足两岸用户的需求，互开的业务种类不断增多，业务量也逐年大幅度增
加，我们希望这种合作继续发展和扩大。



蒋耀平最后表示，信息产业部作为主管通邮通电的职能
部门，一定要在以胡锦涛为总书记的党中央的领导下，坚定不移地贯彻党的十六大提出的对
台工作指导思想，采取实际步骤，积极务实推动两岸直接通邮通电，为实现两岸直接“三
通”、为两岸经济合作和共同发展、为早日实现祖国的完全统一贡献力量。



摘自《人民邮电报》