电信业发展 电信政策法规护航中国电信业

信息产业部政策法规司司长蒋耀平在由《通信产业报》等
承办的“2003中国信息产业经济年会”上做了题为“电信政策法规与中国电信行业发展”的主题
发言。蒋耀平着重从以下几方面电信政策法规与电信行业发展之间的关系进行了分析。


电信业迅猛发展


蒋耀平指出：中国电话用户持续、快速增长，截至今年10
月份，电话用户总数已超过了5.12亿，提前两年完成了‘十五’规划。其中，移动电话的用户数
已经超过了固定电话用户数，达到2.57亿。2000年到2003年中国每年以1亿用户的增长速度发展，
这在世界上是独一无二的。第二是电话普及率大幅度提高。中国电话普及率由1997年的8%发展为
现在的40%，超过36%的世界电话普及率。


目前，中国互联网用户已达到6850万户，位居世界第二
位。新业务迅猛发展，特别是IP电话业务的快速增长已占到全国长话总数的41.86%。这说明中国
电信市场的发展容量相当之大。市场竞争格局已完成了变化。增值电信业务迅猛发展，今年到目前
为止，信息产业部已发放电信增值业务证8400多张，比去年年末增加2000多张，增值业务增长率
达到了31%。


稳健务实的产业政策


在谈到国家给予电信产业的优惠政策时，蒋耀平说：“整
个信息产业、电信产业加快了对外开放的步伐。到目前为止，电信产业已多次在国际上进行大规模
的融资，累计筹集资金达到了215亿美元，成为我国各行业吸引境外投资的最大部分。”基础传统
电信市场竞争格局已经发生变化。


电信产业的政策方面，主要是坚持了稳健务实的政策，坚
持从国情出发，始终采取了理性、务实的态度，没有盲目跟风操作，没有盲目拍卖3G牌照，也没在
网络发展遭受挫折时有悲观失望。由于采取了稳健务实的政策，中国电信业的发展没有出现大起大
落，有效避免了许多问题的发生，保持了快速健康的发展。


蒋耀平说到，信息产业部还积极稳妥地推进整个电信业的
改革，特别是注重借鉴国外改革的做法，但是不照搬。在引入竞争的同时，又保持整体实力的加
强。所以促进了有效竞争，防止了过度竞争，总体上是在发展中逐步加大改革力度，以改革促进发
展。


加强监管


在市场监管方面，蒋耀平着重强调了根据政府职能的转
变，定位在规范和监管。今年以来中国加强了电信市场的监管工作，为促进电信业的发展创造了良
好的外部环境。在监管方面出台了两项比较大的政策。一个是关于加强进一步电信提款工作的意
见。文件从法律、凭证、经济、技术等方面提出了加强电信市场的监管措施。


同时，信息产业部还出台了一个关于加强依法治理电信市
场的若干规定。这个规定是为了落实575号文，针对目前电信市场存在的一些不规范的行为，信息
产业部制定的若干规定。力求形成处分违法违规企业、个人，事前防范、事后惩治相结合的长效治
理机制。


在引导和服务方面，信息产业部提出了理性、务实推进新
业务的政策，创造信息技术的公共服务平台，所以中国政府在引导跟企业推动做好这方面结合的同
时，充分注意标准的指导和支撑，处理好技术的先进性和市场的实用性之间的关系。


从中国3G发展来看，到目前为止，信息产业部已完成了对
三种主流国际标准、相关基础产品的功能测试。蒋耀平认为，实践证明这一决策是正确的，避免了
走弯路，避免了浪费，避免了无序。特别是通过对系统的全面测试，客观、真实了解和掌握了3G技
术的成熟性，省去了运营商、制造商不必要的投入，促进了3G方面的研发和评估，为规范3G在中
国的发展提供了科学的依据，同时也为全球3G的发展积累了宝贵的经验。


由于目前3G的应用还不是太成熟，尚且需要一个开发期，
所以中国政府采取了务实的态度，从而有效地保证了3G健康、持续、快速、有效的发展。


在加快建立电信普遍服务机制方面，蒋耀平指出，政府代
表群众利益，特别是全面建设小康步伐的加快，解决农村地区的通讯问题是政府要高度重视的问
题。信息产业部也在积极研究、建立普遍服务机制。农村将来也是电信市场发展的具有潜力的市场
环节。


电信法提速


电信法起草方面，蒋耀平表示：今年以来信息产业部加快
了起草的步伐，目的是将电信业的发展、建设、市场竞争和政府监管纳入法制化的轨道，促进电信
业持续、快速、健康的发展。信息产业部专门成立了《电信法》起草小组、工作小组、起草委员
会。从去年11月份形成电信法的第一稿开始，到现在已经历了多次的研讨，广泛地听取意见，进行
立法调研。信息产业部将积极推进这项工作，使电信发展能够按照法制的轨道来推进，为企业提供
一个真正依法经营，政府依法行政，用户依法维权的公平、公正、有效、有序的竞争环境。



----《通信产业报》