信产部称CDMA450有望解禁 不会用于小灵通

即将出台的《电信法》将在普遍服务方面对运营商构成强力约束，CDMA450技术生逢其时，在
运营商、设备商等多方力量助推下，命运多舛的CDMA450面临新生机大腕力挺：运营商考虑发展
CDMA450



4月7日，本报记者从知情人士处获悉，去年曾被信产部封杀的CDMA450现在有重出
江湖的可能，只不过用途将大为改变。北京邮电大学电信工程学院无线中心主任杨大成教授对本报
记者说，“我个人认为，CDMA450有其技术特点，只要不用于小灵通上，其他一些重大领域是可以
利用它的。“



杨大成说，CDMA450并非一定要全盘否定，CDMA450在新兴工业国家上马很多的。另
据透露，目前国内有运营商准备重新考虑发展CDMA450，包括联通。



在圈内，杨大成不是普通的学者，他曾任原邮电部移动通信研究中心副主任，从
1994年就开始参与邮电部CDMA总体技术框架，一直是邮电部主持制定CDMA项目实施方案的主要负
责人之一。因此，杨大成的话语分量显然不同凡响。



更重要的是，杨大成是信产部电信管理局移动通信设备入网专家评审组成员，而去
年CDMA450被信产部叫停的原因恰是“未获得电信主管部门的业务经营许可”、“未获得电信设备
入网许可证”，因此，其出面谈CDMA450的背后含义尚难判断。普遍服务：将出台《电信法》促其
重生？



根据杨大成的说法，运营商们对CDMA450技术有了新的看法。



业内皆知，联通、移动曾是对CDMA450最反感的运营商。去年，正是在这两个运营商
的强烈反对和不断告状下，信产部发出《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营
450MHzCDMA无线市话行为的通报》，这份使CDMA450“小灵通”被封杀的通报具体内容如下：
“未获得电信主管部门的业务经营许可，任何单位不得擅自利用450MHz频段，经营蜂窝移动通信
业务及无线接入业务。”



一年之后，缘何联通、移动对CDMA450的态度来了个180度的大转弯？杨大成透露，
作为曾经备受争议的一项技术，CDMA450面临的环境有了极大的改变，这与即将出台的《电信法》
中的普遍服务有关。



“任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费一
视同仁”，这是国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务的定义。现在，正在酝酿的《电
信法》（草案）也明确运营商应该承担普遍服务的责任，其实就是要在落后地区的农村实现“村村
通电话”。



杨大成说，CDMA450的技术特点刚好适合用于移动运营商提供这种普遍服务，因为移
动运营商不可能在偏僻的地方再铺固话光纤网，固话网成本太高，也基本没有回报，所以，移动运
营商考虑在自己包干的地区采用便宜的方案提供普遍服务义务。



“其实CDMA450也可以叫固定的无线终端，属于移动通信，但成本低廉，可以按市话
收费，从技术和成本来看，完全可以作为‘村村通’使用。而原来‘村村通’都是用铱星电话，但
铱星电话一分钟要8元钱，根本用不起。”杨大成如此说。各方大喜:高通及华为等设备商望眼欲穿



自信产部下封杀令后，整个CDMA450产业链至今惨不忍睹，业内人士认为，普遍服务
可能是CDMA450重新崛起的惟一机会。



最关注CDMA450是否在中国解禁的应该不是联通，而是高通及华为、中兴等设备商，
因为即便联通、移动不用CDMA450提供普遍服务，它也能找到其他技术方案来解决。



高通中国公司高级项目经理金星说，CDMA450被信产部叫停的时候主要原因是没有入
网证，但小灵通也没有入网证，但现在活得也很好。只可惜CDMA450晚生了两年。



有业内人士告知，自从信产部下禁令后，广东的汕头、深圳等地中国电信的CDMA450
试验网只能被动地转为PHS小灵通网，先前建的CDMA450网只能划为水泡，投资化为乌有。市场分
析一度认为：CDMA450用户一两年内将达到1000万，但最后是中国电信颗粒无收。



更为郁闷的是，部分寄希望于“小灵通”翻身的电信设备商———华为在错过了
“小灵通”全面推向国内的第一桶金之后，寄希望于能赶上CDMA450“小灵通”这一班快车。但
是，华为的CDMA450“小灵通”在今年初刚刚研发完毕，就赶上了信产部禁令通报的下发，逼得已
投入研发费用数十亿元的华为CDMA450只能转战海外市场，可谓生不逢时。



高通中国公司高级项目经理金星介绍说，CDMA450被封杀后，全中国惟一可合法使用
的只有西藏，其他地方像深圳、汕头、云南都已关闭。据悉，西藏的CDMA450网之所以保留，是因
为西藏地理条件特殊，且西藏政府投资600万元在CDMA450网络建设里面。金星说，在西藏，
CDMA450的效果和性能证明，作为普遍服务的手段，CDMA450在技术上是可以做到的。



金星认为，农村地区地域广阔、地形复杂、分布分散，需要广覆盖、大容量、易维
护、低成本和可持续发展的通信系统，“CDMA450系统是满足农村通信需求的最佳选择。从使用的
角度讲，其实城市并不适合CDMA450，而适合于地广人稀的地方。”



据悉，自从各运营商初步定下要包干落后省份的普遍义务服务后，几个国内CDMA450
设备商都在跃跃欲试，等待新的机会。其中，首信瞄准云南，华为、中兴瞄准西北。惟一的要求是
信产部解禁，因为信产部对CDMA450的禁令当时虽然是针对电信、网通的，但同时也囊括了联通、
移动。竞争对手:大唐SCDMA制约CDMA450



中兴一位不愿透露姓名的人士对本报记者坦承，“从运营商到设备商，大家都已投
入几十亿元，谁都希望CDMA450解禁，但CDMA450当年形成的负面舆论太大了，尽管其现在有了新
的市场需求，但政府有关部门的决策肯定会相当谨慎。”



他认为，CDMA450即便解禁也只会部分解禁，即限定地区、限定运营商，绝不会用于
小灵通，这样的市场也将有限。


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他说，中兴的产品卖到俄罗斯，华为的产品卖到白俄罗斯、格鲁吉亚、巴基斯坦，
国外经常问，你们自己国家为何都不用呢？



但有业内人士告知，可用于适合西部和偏远农村地广人稀地区提供普遍服务的技术
并非CDMA450一种，还包括有线光缆接入、卫星通信、PHS(小灵通)和SCDMA技术，尤其是大唐的
SCDMA最具威胁。大唐也一直在鼓动运营商采用SCDMA技术，而中国电信在解决甘肃省甘南地区电
信问题时，选择了看似成本更高的卫星通信。



据悉，各种方案都有利弊，比如成本问题，运营商内部有个不成文的默契，铺设农
村网络，单线成本超过1500元／线，就放弃。SCDMA宣称，接通一个用户的成本(包括布线和电话
终端)可以控制在1000元；而深圳华为网站上曾经公布的CDMA450的接通成本在2000元左右，现在
虽然下降，但能否达到SCDMA宣称的成本水平还是个问题。而SCDMA也有其产品还不成熟的问题，
相比之下，CDMA450的优势在于毕竟在多个国家已有成功铺设、运营的经验。



有业内人士认为，命运多舛的CDMA450是否能抓住普遍服务这根最后的稻草，关键要
看几个运营商如何最后抉择了，假如几个运营商下定决心采用CDMA450来解决普遍服务问题，说服
信产部部分开禁就有希望，毕竟部分开禁有一举多得之功效，还对拯救几个设备商、打造中国
CDMA450强大产业有作用。








摘自《新京报》