国资委主导运营商高管互换 意在加强监管

与重组无关

被调整干部均负责纪检工作，国资委意在加强监管

电信运营商近日传来的高层人事变动，再次让业界陷入“突然但不意外”的反应之中。

6日，香港上市公司中国电信(0728.HK)发布公告，原执行副总裁黄文林已辞任，并前往中国移动工作。

　　与此同时，中国电信董事会委任原中国移动集团执行董事兼副总经理张晨霜担任公司执行副总裁，并将委任其担任公司执行董事。10日，中国联通再发公告，称其红筹公司执行董事李建国已经辞任，“将出任中国网通集团的职务”。

这是三年前国资委对调几大电信运营商高管之后的又一次类似行为，引发了业界对于电信重组、3G牌照发放的诸多猜想。记者从可靠渠道获得的消息表明，此次调整其实与整个电信业的重组无关，而是在中纪委要求的大型央企纪检书记五年轮换制政策下的正常轮换调整。

国资委主导调动

尽管中国电信、中国联通、中国网通、中国移动四大运营商在公告中对于这几位高管调整使用了“辞职”、“委任”、“辞任”、“出任”等符合市场经济规则的术语，可以看出几大公司刻意把这一系列人事安排渲染为个人行为，但是业界和媒体还是迅速把这系列事件总结为“国资委主导的四大运营商高管互换”主题，媒体的各种报道纷纷使用了“互换”、“空降”、“调任”等行政色彩浓厚的术语，并且把这次系列人事变动和三年前更大规模的类似事件进行类比。

在2004年底，国资委一手促成几大运营商高管互换——中国移动董事长王晓初调往中国电信任董事长；中国联通董事长王建宙调往中国移动接任总经理一职；中国电信副总裁常小兵到中国联通接任王建宙的党组书记和董事长一职；网通副总裁冷荣泉到中国电信任副总经理，接替早前常小兵的职位。国资委人士称，当时这几家运营商在用户增速、ARPU值等多项指标纷纷出现放缓甚至停滞的态势，对投资者不利，也不利于实现国有资产的增值。“互调是为了让领导层对电信市场有更为全面的了解”。

记者注意到，无论李建国、张晨霜还是黄文林，其人事变动时间都是自7月9日起生效，显然，这轮变动是由国资委主导。而国资委方面人士表示，人事变动是出于多方面的考虑，国家干部交流对调，也有利于互相监督。据悉，网通相应职位的高管也会随后做出调整。

事关3G进程？

在电信业重组、3G牌照发放前夜，国资委再度出手调整电信运营商高层人事意欲何为？国资委人士向记者表示，国有企业干部之间的内部交流非常正常，“一个人一直在一个岗位并不是很有利，今后这种交流还会越来越多”。而对于大换班是否电信业重组前奏，该人士谨慎表示，人事调动肯定是出于多方因素考虑，但不能确定是否与电信重组有关。

业界对此已经纷纷猜测与电信重组和3G牌照发放有关。一个是中国最大移动运营商的副总，一个是中国最大固网运营商的副总。张晨霜和黄文林的交换被敏感的外界人士解读为主管部门在为启动电信重组做准备。按照电信重组已经确定的路径，未来重组之后的电信运营商将同时是运营移动和固定网络的全业务运营商。

最离谱的一种猜测据说来自中国网通，这种猜测认为，南网通和北电信将一起并入中国移动，而目前南网通被剥离出上市公司并回归网通集团，正是为并入中移动做准备。而与此同时，北电信也尚未进入中国电信上市公司中，重组起来比较方便。这两块资产并入中国移动一方面解决了南网通和北电信的人员就业问题，同时也让中国移动获得了固话的业务。根据这种说法，剩下的南电信和北网通将保持独立，但共享一张3G牌照，各自在南北发展用户。

不过这种猜测被认为只是网通方面的一厢情愿,电信研究院专家认为，“对于业务发展滞缓的网通来说，一直希望与移动的强势资源融合。”该专家表示，中国移动作为四大运营商中最优质的资产，在国家和政府层面不是重组的主体，即使纳入到重组范畴，也不过很小的一块。

“对于中国电信来说，最重要的是尽快拿到一张移动牌照；对中国移动来说，TD和奥运3G服务是当务之急。”上述电信研究院专家认为，而这次的二位高管互调不能直接对这些业务起到作用。

主要调整纪检领导

但是也有分析人士认为这次调整和上一次有着明显的区别，把此次调整与电信重组和3G牌照联系到一起是反应过度。“这次是国资委从其部门思维出发进行的一次针对人事的动作。”电信专家王煜全分析，国资委此举应该是为了加强其对几家主要电信运营商的控制，“我们注意到，调整的几位高管均是负责人事、纪检监察等企业内部管理工作的。”

此前，张晨霜负责中国移动集团的纪律检查和工会工作，分管党群工作部，协助总裁分管综合部和监察室等工作。黄文林的头衔则包括纪检组组长、工会主席；而李建国是中国联通纪检组长，主要负责纪检监察、工会等工作。

“他们分管的工作都是纪检，而不是运营，纪检干部定期轮岗是有相关制度的。”万方咨询电信研究总监付亮认为，此次换岗与3G进程并没有直接关系。

知名电信分析家项立刚在其博客中称：运营商高管互换，没必要见风就是雨。他说：“本次三位高管都是分管纪检工作，这一岗位长时间在一个公司工作，容易形成人情关系，开展工作容易受到阻碍，因此，对于分管纪检工作的高管进行轮岗，也是保证这些同志更好开展工作，加强运营商管理和监督的重要手段。”

记者从可靠渠道获得的消息表明，这次调整几大运营商主管纪检工作的高管，是为了配合中纪委关于大型央企纪检负责人五年轮换的政策规定。