物价"防火墙"全面布控 电信资费下降成重要防线

在CPI涨幅逐月攀升的态势下，物价已经成为民众关心的敏感话题，分析认为，2007年12月份CPI还是在高位运行，尽管有所回落，但涨幅仍在6%以上。为此，主管部门的监管措施适时出台。上周三，国家发改委正式启动临时价格干预机制，对与百姓生活联系密切的生活必需品实行价格管理，企业提价须提前10天上报。对于此次价格临时干预，国家发改委相关官员表示，价格临时干预的政策在国外已有先例，不会影响市场机制的发挥。

如今的CPI就像一只出了笼的老虎，从政策制定者到普通民众，多少都可感受到威胁。国家的调控措施从1月初就开始逐渐推出，显示了政府对于稳定CPI的决心。而值得注意的是，在国民经济各大行业涨价正在成为流行词的同时，电信行业的资费却在继续下调，以移动网间漫游通话费下降为代表的电信资费改革从进入2008年开始就已引发全国关注。可以说，电信资费走势脉络直接反映了行业改革发展、技术进步和市场竞争的成果。

电信资费下降成抑制CPI高位运行的重要防线

新年伊始，国务院总理温家宝就主持召开国务院常务会议，研究部署保持物价稳定工作，作出修改《价格违法行为行政处罚规定》的决定。同时，修改后的《价格违法行为行政处罚规定》加大了对价格违法行为的处罚力度（最高处罚额可达100万元）。第二天，这一消息几乎成了各大媒体的头版头条。

“细心的人可能已经关注到，国务院这次会议对物价问题的部署，涉及的品种之多、部门之广、惩戒性措辞之严都是近期少见的。”中国价格协会会长王永治在接受采访时表示，这次的工作部署，一是应老百姓的实际要求，二是针对当前国内物价上涨压力作出的必要应对。

对此，国家发改委价格监测中心分析预测处徐连仲处长深有感触。他结合国家发改委1月9日公布的最新数据指出，去年八月以来，我国CPI同比涨幅连续五个月超过6%。目前，价格上涨对广大居民特别是低收入群体生活产生了较大影响，而“不合理涨价已影响到社会的安定”。在刚刚过去的2007年12月，食品价格继续引领涨价潮流，这给CPI上行带来更多的动力，在这种情况下，国务院对物价开始综合性调控，正是时候。发改委启动临时价格干预机制无疑是政府调控价格目标的继续强化。

但与其他行业普遍存在的价格上涨压力不同的是，电信业的价格走势一路向下，信息产业部部长王旭东说，目前我国初步建立了电信资费市场化形成机制，电信资费总体水平2007年比上年下降13．6%，5年内下降了53%。信产部副部长奚国华也透露，从2001年到2006年，全国的电信资费实际上已经下降了62%。国家统计局发布的统计数据显示，2007年1—10月，各大类消费品价格都在提升，只有交通和通信类价格在下降，在交通和通信业中，通信价格下降了18．4%，下降的幅度最大。

电信资费不断下降的背后是信息产业的持续快速发展。根据信产部提供的数据，2007年，我国通信业务总量完成2万亿元，增长25．6%；通信业务收入完成8580亿元，增长11．4%。电信业是国民经济的基础性、先导性和支柱性产业，对国民经济各行业具有广泛的辐射效应，电信资费的稳步下降一方面得益于电信业改革发展、技术进步和市场竞争的广泛开展，另一方面也成为抑制CPI高位运行的重要因素。

电信资费稳步下降见证十年改革发展成就

中国电信业改革至今，具有两次标志意义的改革，其一是1994年中国联通的成立；其二是1998年信息产业部的建立。1998年以后，中国电信业又历经数次改革，先后对中国电信进行两次拆分，形成六家竞争的市场格局。随着中国电信业逐渐打破垄断、实现有效竞争的动作越来越大，中国电信业近几年在全球电信业发展中一枝独秀，打造出了世界规模第一的电信运营商，加之无法准确量化的对国民经济其他行业信息化的巨大推动作用，中国电信业的发展成就有目共睹。

改革发展直接刺激了市场快速扩张和技术进步，提升了群众的通信福利，但面临进一步改革发展的当前，中国电信业遇到了前所未有的挑战。

当前，我国电信业的发展陷入失衡状态，中国移动一家独大，固网运营呈现崩盘趋势。2007年9月，中国移动以净利增长21．4%的增长态势拉大差距，中国电信和中国网通分别以2．2%和2．1%徘徊不前。最新发布的数据表明，2007年网通南方21省主营收入预计达104．05亿元，净亏26．1亿元。中国电信集团2008年度工作会议报告数据显示，受移动电话全面实行单向收费影响，2007年前11个月，中国电信累计流失用户274万户，这是该公司2002年上市以来，首次出现全年用户流失现象。

在此背景下，电信业以3G、IPTV为代表的数据多媒体业务面临发展瓶颈，市场在胶着状态下明显放慢了进一步改革发展的步伐。正是为了保证电信业深化改革实现健康发展，国家从去年年底就开始多次提出加大电信业改革力度，尽管以重组实现全业务经营，这被看作是政府保持电信业稳定发展，从而带动其他行业高速发展的战略规划。

电信业面临继续改革压力

中国电信业的改革发展历程表明，只有不断深化改革才能推动行业持续健康发展，才能真正让利于民，不断提升广大人民群众的通信福利。因此，电信业当前继续深化改革显得尤为迫切。

诚然，市场竞争可以让用户直接受益，就象电信业最初垄断的松动——中国联通成立时一样。当时的全球通月租费每月50元、通话费0.48元/分钟，而月租30元、0.32元/分钟的联通手机业务迅速引起了很多人的关注，首回合较量的最终结果是：全球通话费由0.48元/分钟调整到了话费0.40元/分钟。

但是，过度竞争甚至垄断竞争则将直接扼杀行业的健康可持续发展，使整个电信业发展的基础动摇。电信改革之初提出“打破垄断，引入竞争”，此竞争说的并不是盲目竞争，而是有效竞争。有效竞争才是整个电信业持续、稳定、健康发展的保障。而恶性价格战只会扰乱市场秩序，损害企业品牌，导致行业利润降低，过分地通过价格因素进行竞争将会让行业内的各家运营商多败俱伤。

有关专家指出，电信业与水、电等垄断行业的最大区别在于，需要电信市场有效竞争，又需要电信市场在竞争中兼顾公益服务和公众利益。但不管怎么讲，电信资费的持续下降对整个国民经济价格体系的稳定具有积极意义。[!--empirenews.page--]