分析指电信重组最大症结是联通双网问题

1月4日消息，万方咨询今日发布研究报告指出，中国联通的双网运营是电信重组的最大症结所在，因为中国联通坐拥双网和唯一一个全业务运营商两大优势，仍不能与中国移动抗衡，除限制中国移动外，如何壮大中国联通双网也成为重组的焦点。

万方咨询研究总监付亮指出，目前主管部门对电信重组的意见比较统一的是，中国移动做大做强应该给予支持，而中国联通双网必须拿出一个较好的处理方案。国资委、发改委下属的研究机构都分析过拆分中国联通的可能性，都认为中国联通将C网“给”中国电信后与中国网通合并是不错的选择。

对于业界流传最广的重组方案“中国联通将C网售予中国电信后与中国网通合并”。07年末发改委体改所的研究报告认为，中国联通出售一个网络给固网运营商是不错的选择。但此方案受到了中国联通的抵触。同时，付亮指出，此前两次电信分拆，都造成了国有资产浪费，管理机构仍心有余悸。因为中国联通双网本身许多资源共用，同样很难拆分。

而对于电信重组的时间，付亮认为，由于审计署于07年10月才进驻五大运营商“摸家底”（审计署的职责），报告完成应该到了今年年初，这将影响到各方达成一致重组方案的时间，并且八月初北京就将举办奥运会，最可能发生重组的时间是2008年四季。

以下是万方咨询报告全文：

1、过去一年回顾

过去一年来，由于中国移动的领先优势不断壮大，各部委基本都认识到重组的必要性，但对重组的理解考虑并不相同。国家宏观趋势主管部门发改委希望建立有效的竞争环境。资产主管部门国资委明确了各领域将只保留处于行业前三位的国有企业，而且希望国有企业做大做强。如果重组也不要导致国有资产流失。行业主管部门信产部希望调整少一点，同时能支持国有和国际先进技术。科学技术主管部门科技部希望能借重组壮大TD。此外，重组还需要考虑到国际关系及其他政治因素，同时由于四大运营商运营主体都已经上市，因此也需要得到小股东的认可。

正因这种错综复杂的关系，因此几乎没有一个方案各方能取得一致意见，2007年重组仍处于研究、论证阶段。

目前意见比较统一的是，中国移动做大做强应该给予支持，而中国联通双网必须拿出一个较好的处理方案。国资委、发改委下属的研究机构都分析过拆分中国联通的可能性，都认为中国联通将C网"给"中国电信后与中国网通合并是不错的选择。不过这只是一个研究结果，即使这个方案，目前也出现了不同意见，掩映是分拆成本很高，此前几次电信分拆教训不少，且由于过去一年中国移动快速发展，新成立的两个运营商已很难与其竞争。

2、重组最大症结

限制中国移动、向几大基础运营商发放全业务牌照（包括中国移动获得固网牌照和中国电信、中国网通获得移动牌照），反对意见并不多。目前重组的最大症结仍是中国联通双网。中国联通坐拥双网和唯一一个全业务运营商两大优势，仍不能与中国移动抗衡，除限制中国移动外，如何壮大中国联通双网也成为重组的焦点。2007年中国联通不断推进双网分营，成绩值得肯定，但与中国移动的差距仍在不断拉大。甚至有海外证券研究机构认为，需要将中国联通和中国网通、中国电信两大运营商合并才能与中国移动（“3＋1”）竞争。一强一弱的竞争格局必须改变，而改变的核心应该是壮大联通双网。

只有尽快明确对中国联通双网的处理意见，才有利于推动有效竞争格局形成。无论分拆与否，中国联通在制定战略决策时才不会犹豫，而固网运营商即使是从零开始提供移动通信服务（需政策倾斜），也才能充分反映它们的真正实力，而不是等待被移动替代。

3、重组时间判断

由于07年未能实施重组，而国家部委换届将在08年3月，因此3月前重组机会很小，审计署于07年10月才进驻五大运营商"摸家底"（审计署的职责），报告完成应该到了今年年初，这将影响到各方达成一致重组方案的时间。

而八月初北京就将举办奥运会，四大运营商中有中国移动、中国网通是奥运赞助商，在如此紧迫时间下，奥运前重组的可能性很小。但由于目前格局失衡严重，重组已非常迫切，这样最可能的重组时间是2008年四季。

4、电信重组方案预测

业界流传最广的重组方案是“中国联通将C网售予中国电信后与中国网通合并”，据传，国资委研究机构曾对拆分中国联通四种主流方案进行了比较后得出该方案最好。年末发改委体改所的研究报告也认为，中国联通出售一个网络给固网运营商是不错的选择。但此方案受到了中国联通的抵触，同时此前两次电信分拆，都造成了国有资产浪费，管理机构仍心有余悸。因为中国联通双网本身许多资源共用，同样很难拆分。

由于中国移动一家独大，对其拆分也开始被分析，但拆分方案都存在明显问题，远较拆分中国联通要难。

网运分离开始得到重视，尤其是由村通工程分片包干延伸出来的TD分片建设，但成立新的独立的网络管理者，协调和监管会面临更多新问题。

管理机构希望重组能够平缓地进行，在促进有效竞争格局形成的同时，保证企业经营实力逐渐提高。各方也看到了融合重组的趋势。因此先合并后融合逐渐得到各方认可，合并方案主要有“中国移动＋中国网通、中国电信＋中国联通形成两强格局”，“中国电信＋中国网通形成第三大移动运营商”（可选择收购中国联通C网或租赁运营）。另已考虑引入虚拟运营做竞争补充。

积极推动电信重组的中国电信一把手王晓初当选党的十七大候补委员，可以说是一个明显的重组信号，但如何重组还是一个难题。

如果重组方案迟迟不能确定，先向固网运营商发放移动牌照，发改委、信产部已取得一致意见，但这仍取决于重组进程。

5、各部委重组态度简析

国务院是重组的决策机构，而具体决策方案影响机构包括国务院信息化领导小组、发改委、信产部、国资委等。

国务院信息化领导小组由国务院及各部委相关负责人组成，但其与各部委相比在权力上处于弱势，其对3G标准和重组持模糊态度，不过其意见仍可能改变重组决策结果。

发改委强势支持TD商用，认为电信重组的原则是避免重复建设，减少重组成本，促进良性竞争局面形成。[!--empirenews.page--]

信产部希望利用3G牌照和运营商重组，调整运营商之间的竞争关系，形成有效竞争局面。年底高层多次表示由于移动替代固网，固网运营商很困难，将积极推动运营商全业务运营。但目前信产部也只是在积极推动，只有在重组迟迟不能决定的情况下，才会先向固网运营商发放移动牌照。

国资委运作的目的非常明确，确保国有资产有效利用、保值增值、不断减少直接管理企业数量，如果企业不能留在行业前三位就将退出。曾明确电信行业重组06年将有定论，后将其列入了07年重要工作内容，在十月请审计署进入五大运营商"查家底"。

各部委已经认识到，四大电信运营商主体都已经上市，重组方案可能需董事会或股东大会通过。

6、运营商重组态度简析

中国移动虽然认为重组不会对自己有太大影响，但也做好了出让TD试验网的准备。同时其希望将重组时间拖后一点，以借机扩大领先优势。

中国电信一直积极希望收购中国联通C网，是重组的最积极支持者，甚至已经在上海、广东等地对C网进行了摸底。另为应对移动替代固网，其还与中国网通签署了竞合协议。

中国联通是唯一全业务运营商，同时拥有G、C两网，目前实力在移动通信中远弱于中国移动。因此其几乎是所有重组方案的反对者，但其很难抵制，07年通过双网分营，也可以理解是在为出卖C网做准备。

中国网通一直希望独立运营，如能合并中国联通G网，提供移动服务，也是欢迎的。

王晓初当选十七大候补委员后，移动王建宙、中国联通常小兵、中国网通张春江先后公开表态，合并是趋势。某种程度上，四运营商都已同意公司之间的直接合并，而不是分拆重组。这应该是各方第一次取得一致意见，也是过去一年来运营商最重要的态度表示。