五部委十五项政策力挺TD发展

工信部、国家发改委、财政部、国资委、科技部等五部门22日联合发布一系列支持TD-SCDMA发展的政策，涉及财政支持、项目支持、网络建设、产品研发、业务应用、产业发展等方面。

第一创业证券研究员任文杰认为，五部委此次发文意味着政府层面对国产3G标准TD-SCDMA的大力支持，亮点主要有两个方面：明确了TD-SCDMA后续演进的4GB标准，并要求对TD-SCDMA网间结算实行优惠政策。

促进成熟

五部委要求加大对TD财政政策扶持力度，将TD产业链研发和完善纳入电子发展基金和集成电路转向资金支持范围，TD技术研发和设备制造厂家可以优先申请电子发展基金和集成电路专项资金支持。其次，按照国家自主创新产品认定管理规定，将TD相关产品纳入《政府采购自主创新产品目录》，获得促进自主创新政府采购政策支持。

自中国移动开展TD试商用以来，用户数至今仍在40万左右，远低于各方预期，而产业链薄弱特别是终端手机产品是其一大弱点。

海信通信总经理张立军就表示，当前在2G手机全面占据了市场的情况下，3G手机如何赢得消费者认可才是成败的关键，而对于TD手机，在涉及国家某些科技创新、容纳宏大产业链条的重大项目领域，国家的态度是企业意志的重要支撑。

在五部委发文中，特别提出制定推动TD加快发展的产业政策，包括引导社会资源加大向TD产业的投入，推动技术改造资金向TD产业倾斜，促进支持TD软件开发和应用。

通过修订完善《产业结构调整指导目录》，将TD相关产业链列入该目录鼓励类，作为产业发展的政策导向引导信贷、财政资金等社会资源投向TD产业。同时，列入《工业和通信业技术改造投资指南》予以支持，引导技术改造资金向TD产业倾斜，并在国家安排的技术改造贷款贴息项目中给予重点支持。

此外，利用《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)等产业政策对TD相关软件企业的发展给予支持，支持TD终端操作系统、业务平台的开发，促进TD相关软件的成熟和丰富，为TD新业务、新应用提供技术支撑。

两大亮点

渤海证券研究员张晓亮认为，此次发文可视为政府部门对TD产业链的加油打气，因为许多扶持政策以往也有提及，主要是为中国移动发展TD提供更好的产业氛围，促进产业链的更快成熟。

第一创业证券研究员任文杰指出，尽管如此，其中还是有两大亮点，一是，明确TD技术长期持续发展方向，确立TD-LTE作为TD后续演进技术。工信部要求通过“新一代宽带无线移动通信网”国家重大专项的实施，积极稳妥地组织产学研用各方面力量，开展TD-LTE关键技术研究，样机开发和试验验证工作。有业内专家认为，TD-LTE(4G)技术可能在四年后开始进入商用，此次明确其为TD后续演进技术，则届时运营商可以直接过渡到4G。

其次，研究提出促进TD发展的优惠结算政策，对TD给予网间结算优惠政策。用户在两个运营商网络之间的通话，其费用由两个运营商进行分成，这样用户规模小的运营商自然处于劣势，TD初期用户规模小，实行优惠结算则有利于降低其成本。

投资计划确定

根据国务院常务会议精神，已完成第三代移动通信牌照发放工作，预计今明两年第三代移动通信总投资2800亿元。

据通信发展司副司长陈家春介绍，在工信部发放3G牌照后，近日3家电信企业集团分别发布了2009年有关建设计划。其中，中国移动计划2009年投资 588亿元，新建TD-SCDMA基站约六万个，年底将在238个地级城市提供3G服务，占全国地级城市数量的百分之七十以上，其中东部省(市)的地市将实现全覆盖。

中国电信目前正在对C网进行网络升级和优化，2009年首期投资约300亿元，计划3月底将在100个大中城市提供3G服务。而中国联通2009年首期投资300亿元左右,计划今年上半年在55个省会城市及经济比较发达的大中城市提供3G试商用服务,年底将服务范围扩大到 282个城市。

工信部预计，2009年3G建设总投资约1700亿元，其中已启动或近期将启动的投资接近1200亿元，而根据3家企业 3G网络建设规划，三年内3G建设投资预计约4000亿元，基本覆盖全国所有地市、大部分县城和发达乡镇，中国移动、中国电信和中国联通3G用户计划发展目标均要达到5000万户左右。

BDA中国有限公司副总监、首席分析师方美琴指出，“从国际上来看，除TD网，其他两网各方面都发展较为成熟。从投资的角度来说，设备投资也没有太大的风险，财务上也足以支持，且相关设备的价格也并不贵，手机终端产品也丰富。此外，投资这些设备还能够从一定程度上刺激经济的发展。”

两年后见分晓

尽管3G概念十分火暴，但仍有不少分析人士指出其业务前景尚难预料。

目前中国的手机用户普及率已接近50%，移动用户增长已经进入放缓阶段。从统计数据来看，去年12月份，中国联通的移动用户增长大幅放缓，创下3年来最低值。比较而言，中国移动和中国电信情况稍好，特别是中国电信，其移动用户数开始扭转减少趋势。

方美琴指出，3G确实可以推出更好的业务和服务，对于中国移动的影响这两年还难以显现，因为建网需要一定时间，但到2010年，这一影响应该就会慢慢浮现。预计3年内三家运营商的3G建设将会完成，标准是覆盖到全国3级以上300多个城市。

渤海证券研究员张晓亮认为，联通的3G业务培育还需要时间，可能在两年内都难以盈利，未来2G业务仍是运营商的主要利润来源。国信证券研究员严丰则指出，从短期来看，行业重组与3G建设可能使得各运营商面临两年的阵痛期，经营数据尚未走出“最糟的时候”。从长期而言，国内各运营商的股价已回落至较低的估值水平，隐含了较差的利润下行预期。