电信市场无序竞争骤然升温 根源在于市场结构不完善

电信市场恶性竞争行为有所抬头，大有卷土重来之势。最近，有关运营商恶性竞争的事件频频见诸媒体。先有“流言”传河南某地市移动现金收购联通手机卡，后有消息称贵州某地区移动超低价抢夺电信用户。这为电信业的健康发展敲响警钟，事实上，工信部李毅中部长去年底曾指出，电信业市场经营必须规范，不要搞无序竞争、恶性竞争、低于成本价竞争。显然，市场形势的发展并未如人愿。

市场无序竞争骤然升温

电信业无序竞争似已销声匿迹多年，但是，在全业务竞争开始后，又有死灰复燃的迹象。移动通信市场新军的进入，打破了原来“一大一小”的竞争格局，三家运营商围绕扩大用户规模展开激烈厮杀。主导运营商为排挤竞争对手，继续独霸市场，无所不用其极，很多地方出现采用不正当手段发展用户的事件。

贵州一些地方出现了当地移动利用资金优势争取电信１３３、１５３用户的现象。据媒体报道称，在贵州铜仁，电信１３３、１５３用户一旦转为移动用户，便可获赠一定程度的优惠；在黔东南州的榕江，电信１３３、１５３用户如果改为使用移动号卡，便可获赠１０００元话费，分６个月返还。

在河南某市，通过在街边设摊以及其他多种渠道，当地移动分公司向用户收购当地联通分公司的手机卡，并给用户３０元现金；或是一张内含６０元话费的移动手机卡。对于联通的预付费用户，原卡内有剩余余额，移动还会以等额现金返还。值得注意的是，该地移动公司以全员营销的方式，挖竞争对手墙角。

更有甚者，采取恶意收购终端的手段使用户转网。福建某地移动公司针对当地电信公司小灵通或天翼用户，进行外呼告知持小灵通或ＣＤＭＡ手机到当地的移动营业厅或代办点，可以免费兑换移动心机和移动的优号号码，对于小灵通、天翼手机中的余额，还可给予等额话费补贴。

不仅如此，一些常规的营销手段也变味了。当前电信市场“高额赠送”风愈演愈烈，主导运营商通过高额赠送（物品、话费）方式挤压对手，“诱惑”用户搬家。一些省份的赠送率甚至高得惊人。

根源在于市场结构不完善

不可否认，经过新一轮电信重组，运营商之间的实力对比发生了积极地变化，初步形成了三家运营商竞争的格局，但是电信市场失衡的格局并未得到根本缓解。目前，电信市场集中度仍很高，市场结构还不均衡，这也是无序竞争增多的根源。

财报显示，中国电信２００８年全年的利润还不如中国移动三天的利润。中国移动每日净赚３亿元，而中国电信全年净利润仅８．８４亿元。另据运营商公布的用户数据，中国移动仍占据着７０％以上的市场份额。集中度过高导致市场效率低下，中国移动只要依仗其成本优势，切掉少许利润进行营销即可击垮竞争对手。

正因如此，中国移动可凭借资金优势来排挤竞争对手，从而在短时间内积累起大量用户，同时，还可以将竞争成本转嫁给弱势运营商。对于弱势运营商来说，以同样的方式应对“竞争”显然力不从心，不仅无法承担巨额成本，而且结果可能伤不了人，却伤了自己。以高额赠送为例，中国移动资金充裕，而另两家资金紧张，高额赠送就是一种打压对手的有效手段。

同时也要看到，主导运营商不计成本地竞争，虽然短期内能使用户获益，但就长期而言，并不利于电信业的发展。一方面，使电信业“暴利”形象更突出，无形中加大了电信资费下调的压力；另一方面，电信市场生态遭到严重破坏，市场的增量空间被提前透支。可见，竭泽而渔的后果只能将电信业逼入绝境。

电信市场的无序状况日趋严重，不仅会造成国有资产巨额流失，影响国有资产的保值增值，也不利于有效竞争格局的形成，危及电信业的科学发展。

规范竞争需及时对症下药

形成适度、健康、和谐的市场竞争格局，是此次电信重组最主要的目的之一。政府寄望于重组能改变失衡局面，形成相对均衡的竞争格局，使得电信业进入良性发展的轨道。《关于深化电信体制改革的通告》指出：“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。”

专家认为，无序竞争触及到我国电信业发展中的深层次问题，需要通过进一步的深化改革、改善监管来解决。从工信部高层表态来看，将规范电信市场秩序，营造一个公平、有效的竞争环境。非对称管制不是针对某一家，不是限制谁、发展谁的问题，而是符合市场规则的经营行为就要支持，不符合市场规则的就要限制。

加快电信立法，特别是电信法以及各种市场行为规范。目前，我国关于电信法案方面只有《中华人民共和国电信条例》，但该条例已不能满足现有的市场需求。工信部政策法规司副司长李国斌近日表示，为促进电信市场竞争，推进电信业发展，将重点推动电信法早日提请全国人大审议。

电信市场还没有形成公平有效的竞争环境，尤其是恶性竞争事件屡见不鲜，成为电信业有效竞争的最大风险。从这个角度说，相关的改革配套措施应及时出台。