中青报：联通电信坚挺“行规”的底气从何而来

因国家发改委反垄断调查的启动，中国联通和中国电信在宽带接入领域“服软”。而对于备受关注且六年来多次遭到消协和媒体“炮轰”的手机话费“服务到期余额不退”的行规，几家运营商则始终高度一致，坚持不松口。（《北京晨报》12月19日）

多年来，“服务到期余额不退”行规堪称过街老鼠，甚至中央有关部委也相继下发文件进行规范。让全国公众意想不到的是，国内的通信企业竟长期对法律法规、行业规范及百姓呼声置若罔闻、我行我素、理直气壮，真不知底气何来？

对照电信、联通两大通信巨头近期的“服软”，似乎能悟出问题所在——行规明明侵犯消费者合法权益，却还盛气凌人长期坚持，原因之一在于两大通信巨头居于垄断地位，消费者处于明显劣势；原因之二在于政府监管并没有动真格，因而使通信巨头有恃无恐。

根据我国《民法通则》、《消费者权益保护法》、《合同法》和《物权法》等的相关规定，中国通信企业的手机话费“服务到期余额不退”的行为，至少属于民法上的不当得利，从反垄断法上或涉嫌滥用市场优势地位损害消费者利益，行规的违法性显而易见。即使通信企业的直接主管部门信息产业部电信管理局的红头文件也直接否定了行规的合法性，更多职能部门近期发布的《关于规范商业预付卡管理意见的通知》，更可以直接适用于上述通信行规。也就是说，从我国的法律到部门规章及红头文件的所有层次的法律规范，都直接或间接地宣布了手机话费“服务到期余额不退”行规的违法性。

国内通信企业固执己见的根源无外乎以下几点：一是通信企业为了垄断高额利润，无视法律，强制消费，肆意侵吞公民财产；二是政府监管严重失职渎职，甚至有包庇纵容、与当事企业“唱双簧”之嫌——监管部门高声“喝禁”，而下属企业则悄声“推行”。执法不动真格，违法则不会自己消失。在市场经济下，奢望市场主体主动放弃垄断地位和高额利润，这无异于异想天开。因而，就需要政府行政执法部门强有力的执法和监管，促使强势主体恪守权利边界，防止越界侵犯其他主体的合法权利和利益。国家发改委启动的反垄断调查已充分证明了这一点，同时也印证了一个浅显的道理，即“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉”。

看来，对于多年来屹立不倒的手机话费“服务到期余额不退”行规，单靠消费者反映和社会舆论谴责已无济于事，非得政府监管部门出马，祭出法律之剑，斩除这个市场毒瘤了。