国内通话计费四大焦点激辩：谁更有利于消费者

“我只打了几秒钟电话，为什么你要按1分钟而不是实际秒数计费？”看似简单的问题，近日却困扰着全国数亿通信用户。此前，黑龙江省哈尔滨工商局启动的“叫停电信收费不合法规则”行动要求通话按秒计费，让这一问题发酵。有说：“用户有理由消费多少就支付多少费用，若按秒计费技术上没问题就应该尽早让用户透明消费”；也有说：“按分钟计费是国际惯例，按秒计费逻辑上没必要”。一时间，各类评论、观点充斥眼球。

然而，记者多方采访发现，双方交锋最终未免陷入“基本事实不清”和“为垄断行业代言”的纠缠，消费者的知情权反被掩盖。多位资深人士向记者表示，只有清楚几大焦点，才能了然通话计费“分秒之争”。

焦点1

通话都是按分钟计费吗？

据报道，哈尔滨工商局消保处处长王绪坤在接受媒体采访时表示：单次（通话）按分计算，不足1分钟按1分钟计算，假如只说了10秒钟，就等于多收了50秒的钱。消费者累积的通话时长100分钟，但可能花费130分钟的钱。我打1秒钟，你算1分钟，这显然违背公共利益。

目前通话都是按分钟计费吗？本地运营商一资深人士告诉E天下记者，当前通话计费主要有按分钟和秒两种，按次的计费单位基本没有了。“固话就是按分钟，比如前三分钟多少钱，然后每分钟多少。而手机长途通话则是按秒，以每6秒作为一个计费单位。”该人士说，在工信部要求各运营商简化计费方式后，新推的资费套餐则多采用“长市漫一口价”的方式，按分钟计费。

记者走访广州多家运营商营业厅了解到，无论固话还是手机新推资费多为套餐形式，但手机老用户若未改换套餐，则仍然长途通话以6秒计费。“长途0.07元/6秒，套餐中也都包含数百分钟国内通话时长，如果套餐按秒为计费单位，运营商显然不会给出按分计费一样的优惠。”电信业观察人士谭生表示，从用户角度讲，按秒计费产生争议的可能性更大。

焦点2

通话时长为什么不累计？

市民熊先生很奇怪，他手机资费套餐包200多分钟通话时长，也有仔细记录通话时间，却发现每个月都要超出。“我记录的通话时长明显没达到套餐中的时长。”熊先生说。记者追问后了解到，他将每次通话按手机显示实际时间累加——即一次通话20秒，和一次通话1分40秒，合为两分钟。

“运营商定价由行业主管部门确定，工信部要求的计费规则中，就没有累计的规则。而且，现在的网络计费系统，也无法将上一次通话的几分几秒与下一次通话时长累加。”技术人士聂Sir告诉E天下记者，用户每次通话涉及地域、套餐、优惠比例、主被叫、同网异网等多种因素，组成一个具有经纬度的复杂计费模型，这与市民用水用电计费方式不同。因此，用户每一次通话的价值并不一样，计费系统进行简单时长叠加没有意义。

另据谭生介绍，如果用户每次发起呼叫计费单位不是按秒，交换机也无法按秒来累计。换句话说，每个用户的每次通话呼叫，一启动就必须是以秒来计费。那么，核心的问题是，目前多按分钟来计费的技术能否改变为按秒来计费？

焦点3

技术能否

支撑“分改秒”？

“计费单位越小，精确度要求越高，对网络联动要求很高。”谭先生说，按秒计费要求用户一拨电话系统马上计费，这必然导致运营商的网络计费处理能力呈几何数量级增长。从技术上讲，实现按分钟计费向按秒计费转变没有问题，但中国如此庞大的人机通话量，又让此转变只是理论上可行。

不过，国内通话计费最开始却是按秒计费，用户通话跳秒，但随着通信发展，通话量越来越大，为简化计费流程开始按分钟计费。他还介绍，现在通信都是全城全网，要实现按秒的网络计费变化，全国所有的运营商必须在同一时点生效。然而，如今网络复杂程度高太多，而且十几年前如日立、朗讯等的设备，也已无法实现改变。

另外，“分改秒”还涉及国际通话互联互通的问题。据了解，国际上运营商多按分钟结算国际通话费用。如果国内按秒，一旦国内用户发生国际长途或漫游通话，按分钟向国外运营商结算，国内运营商势必亏损。

广东运营商一高层表示，电话打得少的用户喜欢秒计，而多的用户觉得分钟计也OK。技术上难说哪种最好，但适合大多数用户需求就是比较好的方案。

焦点4

变计费单位

还是降计费标准？

记者采访了解到，哈尔滨工商局此举虽以维护消费者权益为名，但即便如此改变，其最终结果可能并非对多数消费者有利。谭生表示，若将0.18元/分钟一口价的资费拆分为秒，即用户每秒通话费为0.003元~0.18元之间。一旦全网实现按秒为计费单位，运营商可以将资费调整为0.01元/秒，这必将导致电话越多的用户最终付费越高，维权行动适得其反。

“用户最终话费多少，是计费单位和计费标准共同决定的。单纯讨论将分改为秒，貌似很精确，其实舍本求末，应该要求运营商降低计费标准。”出云咨询通信分析师黄林告诉记者，在计费单位确定后，计费标准的高低才最终决定资费的多少。如现在长途通话每6秒（计费单位）为0.07元（计费标准），若后者提高到0.1元，用户的话费将会大幅提高。

黄林说，出租车收费按公里而不按秒，水费按吨不按升，都是一个道理。“与其纠结计费单位，不如督促运营商继续降低计费标准，提高服务质量。”就通话计费“分秒之争”相关问题，记者联系了广东省通管局，至截稿时未获得答复。