工商局叫停电信收费遭反对 律师称工商有权管

事件

按我国现行资费标准，通话不足一分钟，一律按一分钟来收费。这个规定是否合理，在过去几年曾饱受争议。

据报道，日前，哈尔滨市工商局启动“叫停电信收费不合法规则”行动。该局消保处负责人表示，单次按分计算，假如只说了10秒钟，按60秒收费，等于多收了50秒的钱，那50秒没有接受服务，也没有消耗资源。

《民法》规定了民事活动的基本原则等价有偿、公平、诚实守信、不得违反公众利益。打一秒钟，算一分钟，显然侵犯了公众利益。

但此行动却遇到通信业的反对，指工商部门越权执法。通信业人士称，即使有用户对电信资费表示不满或投诉，哈尔滨工商局也无权“叫停”电信收费。

看点

工商叫停电信收费是否属越权执法？电信收费定价应由哪个部门监管？

电信资费类投诉多年高居榜首原因何在？

解读

用户和商家闹别扭 工商有权管

北京市律师协会消费者权益法律专业委员会主任葛友山说，《消费者权益保护法》规定，各级工商行政管理部门作为市场的行政执法主体，应听取消费者及社会团体对经营者交易行为、商品和服务质量问题的意见，及时调查处理。只要是经营者和消费者之间发生纠纷，工商部门都有职权进行监管。虽然电信领域有《电信条例》，但从法律效力层级角度看，《消费者权益保护法》的法律层级高于《电信条例》。

北京市律师协会电信法律专业委员会副主任王汉义律师认为，工商部门承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理交易行为和网络交易及有关服务行为，理当包括电信市场的经营秩序和收费行为。

所以，工商部门叫停电信不合理收费行为的做法，不属于越权执法。

既当选手又当裁判 垄断惹的祸

王汉义律师说，由于《电信法》始终未出台，《电信条例》就成了国内电信业制定资费的唯一依据。《电信条例》明确规定，电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑国民经济与社会发展要求、电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。

有关电信资费的投诉之所以多年高居消费者投诉榜首，究其原因，仍是垄断惹的祸。电信从制定资费标准到实施收费，从头到尾全部环节，无一不由电信业界自行完成。

建议

定资费标准 先听证论证

葛友山律师认为，《民法通则》规定了“等价有偿”、“公平”和“不得违反公众利益”等原则，单次按分计算，不足一分钟按一分钟计算，显然违背上述原则。

所以，电信收费应力求“透明”，应举行价格听证，广泛听取消费者和各界意见，还可请发改委等部门介入，作为第三方等，以保障消费者的知情权。如果一味单方面制定游戏规则，则只能导致不断的质疑。

律师表示，如果用户对电信资费表示不满意或投诉，既可依据《消费者权益保护法》向工商部门投诉，也可依据《电信条例》向国务院信息产业主管部门在各省区市的派出机构——各地通信管理局投诉。消费者也可以直接向法院提起诉讼。

链接

绝大多数国家都没有实行以秒计费，如韩国、日本仍以3分钟为一个计费单元。更多国家趋向于包月制、套餐制。

一些发达国家虽然也收取固话基本月租费，但会给予消费者非常优惠的补偿。

如美国和英国等国，收取一定的月租费，但会给予本地通话免费国内长途通话免费不限量的补偿等。