监管部门和企业间博弈拖累三网融合试点脚步

今年是三网融合试点收尾之年。推进广电和电信业务双向阶段性进入作为试点阶段的重点，在2012年下半年脚步明显加快。

9月，工业和信息化部开始向12个试点城市的广电企业发放业务许可，同意广电企业开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。10月，国家广播电影电视总局发文批复同意中国电信集团公司关于从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请，同时向中国电信集团公司颁发了《信息网络传播视听节目许可证》。

而随着国务院批复第二批试点城市，全国三网融合试点城市已扩至54个地区（城市）。

中国工程院原副院长邬贺铨说，三网融合试点以来，相关产业市场规模不断扩大，预测未来三年内三网融合相关产业市场规模将达到6000多亿元，随着电信网、广电网建设省级换代，带动的机顶盒、宽带终端消费将近4000亿元。

“渠道稀缺的时代即将一去不复返，现在开始走向内容为王。”深圳广播电影电视集团IPTV办公室主任陈畅民称， 三网融合催生了网络电视和IPTV等新的渠道，这些新的渠道与传统的有线电视产生竞争。以前内容提供商要给渠道公司交传输费，即“落地费”，现在反过来，渠道要争夺内容资源。

手机、电脑、电视功能互相交叉融合，多屏幕合一，跨平台扩展已经成为当前三网融合发展中一个基本事实。工业和信息化部电信研究院总工程师余晓辉说，通过三网融合业务发展，如IPTV、手机电视、互联网视频、智能电视等越来越多的“融合”业态将出现。

余晓辉指出，互联网尤其是移动互联网的高速扩张，已经根本改变电信业和电视业的发展逻辑。

“三网融合新业态发展基本上要依托互联网发展。”余晓辉说，OTT（指基于开放互联网的视频服务，终端可以是电视机、电脑、机顶盒、智能手机等）业务的出现，改变了视频内容提供的方式。用户可以通过互联网免费获取视频内容。而腾讯的手机微信，为软件用户提供免费的信息收发功能，也让传统电信的短信、彩信业务受到影响。

值得注意的是，与试点阶段“培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司；探索建立工作机制，调整完善管理体系，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和机制体系”这一要求相比，三网融合试点整体进度和预期还是有一定差距。

德勤会计师事务所合伙人王欢说，目前试点阶段滞后于计划主要是基于目前监管部门和从业企业之间的博弈，具体建设中牵扯了太多监管的需求、企业运作实际的原因，这个过程还是需要花费大量力气和智慧去解决的问题。（编注：德勤认为，广电和电信于九十月间互发牌照，表面上解决了双方进入的障碍，但发牌前双方已开展了一些实质性业务。这种背景下，牌照意义已经不大，实质进展落后于计划。三网融合推进最大难点在于广电一方没有全国性的运营主体与电信运营商竞争，因而通过牌照延缓电信一方进入内容领域的步伐。）

王欢表示，中国可以借鉴一些国家的成熟经验拓展思路。以美国为例，美国对于三网的管理类似混业经营，电信运营商和有线互相渗透、互相经营，监管部门只做宏观控制，具体运营交给市场。