ICT监管新挑战：数据量急剧增长及业务全球化

国际电联4月18日发布了2013年版标志性报告《电信改革的发展趋势》。该报告凸显了信息通信（ICT）日益全球化的属性以及ICT行业的有效监管与可向消费者和企业用户提供的ICT业务的范围、质量和合理价格之间的重要联系。

今年的报告以“网络社会中监管的跨国特性”为重点，揭示出在一个日益复杂和相互关联的法律和监管环境下，在一个市场中作出的决策可能会对邻国乃至更为遥远的市场产生重大影响。

全球技术市场持续快速扩展

宽带快速增长，全球 IP 业务量已从20年前的1万兆字节飞速上升为2012年末时的44000万兆字节。这些数字所表示的巨大业务量相当于通过 10Mbps 的宽带链接下载1100 年，而通过拨号连接则需要20多万年。仅2013年一年，IP业务量预计将每月增长14百亿亿字节左右——其每月增长量相当于1994年-2003年这10年间全球总业务量的两倍。

上网人群和可上网设备数量的不断增多、一人拥有多个设备的发展趋势、充裕的高度多样化及绝大多数免费的在线内容以及越来越多的消费者可以接入支持流视频等高带宽业务的固定和移动宽带网络等因素推动了业务量的增长。2013年，预期可连入互联网的总人数将超过27亿，而通过各种设备下载的应用总数将突破500亿。

数据继续生成了90%的用户业务总量，最大的数据量与文件分享、视频流、视频呼叫和在线游戏有关。新移动设备提供了更高质量的用户体验，正在快速推动游戏及视频呼叫的发展，后两者预计将在2010年~2015年期间继续创下高达40%的年度增长。

对于努力创建一个公平竞争的环境并确保非歧视性行为和市场信息透明的监管机构而言，这个向真正的跨国ICT业务市场过渡的时期催生了开展更强有力的跨境、区域性和国际合作的必要性。

“对于监管机构而言，这是有趣的时代，长期发展趋势对业务全球化的全部影响正在开始显现。”国际电联秘书长哈马德·图埃博士如此指出，“每个监管机构所面临的挑战是为业务发展和竞争创造适当的环境，确保质量最好的业务和价值最高的产品能取得成功，消费者能最终获益。”

重塑ICT格局的“大趋势”

今年的《电信改革的发展趋势》开卷即概述了重新打造ICT局势的各种“大趋势”。

深入探讨的主题包括网络中立性、新兴的频谱政策管理模型、移动漫游价格以及广为采用的云业务所带来的机遇与挑战。

该报告注意到，网络中立性的辩论继续受到监管机构并未就该术语的定义达成一致这一事实的困扰。随后，该报告继续就何种类型的业务管理可以接受以及何种可视为不利于竞争提出了建议。

在频谱政策领域，移动业务迅速发展而对可用频谱产生的持续压力没有任何减退迹象。有分析预计，受机对机通信、VoIP及OTT业务的驱动，2011年~2015年期间移动业务量将增长18倍。

现行的频谱管理最佳做法倾向于频谱重整、再用及开放当前的管理框架。为确保最有效地利用频谱并实现其最大价值，频谱许可越来越向拍卖、带内迁移、频谱共用和频谱交易等市场化政策发展，以补充甚至取代过时的、缓慢的官僚式进程。

2013年版《电信改革的发展趋势》指出，世界各地进行的研究确认，目前国际移动漫游的零售价格仍然很高，与国内移动业务价格完全不成比例，并不反映提供业务的实际成本。报告指出，高昂的零售价格通常与到访国基本批发价格有关，市场力量或许不足以矫正这种情况。通过使定价更加透明，可为消费者赋权，这是一种建议的纠正方法。

云业务继续强劲增长，预计到2016年将至少占整个网络业务量的三分之二。而云计算领域的迅速发展正催生多个新的监管问题，如确保隐私并明确个人和企业数据的所有权、处理未经授权的第三方使用存储的数据、确定法定管辖权（如数据保存在不同位置的服务器上）并避免反竞争地锁定不同云业务类型的用户。

收入和监管模式都面临变化

用户、应用和高带宽业务数量的增长正将ICT行业的收入推上新高，但传统运营商继续在新运营商面前丢城失地。预计到2020年，高达6.9%的累积话音收入（相当于4790亿美元）将拱手相让于OTT VoIP业务，且到2017年，预计整个OTT收入将从去年的80亿美元左右增加至320亿美元。

但是，与此同时，OTT运营商自身的地位也正受到挑战；最近，一个OTT运营商为其在传统电信运营商的网络上所产生业务量而向后者进行补偿这一案例即是一个实例。报告指出，这些发展情况可为世界各地的运营商设定一个重要的先例。

新业务和设备正生成新的使用模式和收入模型。多个运营商在相同市场运营，但分属不同领域。例如，传统话音提供商不仅与ISP和有线运营商等邻近市场的运营商竞争，还与OTT等内容和应用提供商等竞争。随着宽带接入越来越被视为一种权利而不是一种奢侈，与竞争以及宽带监管的市场化方式相平衡的是对“普遍服务”的关注。

160个国家已经设立了独立监管机构；下一步发展趋势似乎是建立融合的监管机构，兼顾传统电信、数据业务和宽带领域。该告别也鼓励ICT监管机构将其职权范围扩展至数据保护和隐私、气候变化和电子废弃物等新的政策领域，他们可在这些领域发挥重要作用，确保协调并制定适当的各国及区域性战略和规则。

“监管联网社会所涉及的问题日益复杂。随着部署的网络越来越多并相互连通，这些网络所承载业务的特性正越来越超越国界。由于宽带应用和业务已进一步深入各种社会、经济和政府职能中，有必要在云环境中的数据保护和隐私等共同问题上采取各层面统一的监管方法，这一点日益重要。”国际电联电信发展局主任布哈伊马·萨努如此表示。