运营商、ICP各自为政 IPv6“合伙”难

既不能马上解决地址危机，又会带来资本、运营压力，仅靠政策驱动的IPv6试商用工程，情况不容乐观。

试商用第一年，IPv6依旧困难重重。过去十多年间，IPv4向IPv6过渡基本停留在理论探讨阶段，业内积累了足够的、理论上过渡方案，以及对潜在矛盾的处理办法。但矛盾并没有随着试点迎刃而解，反而在这一次试点中发酵、激化。

即便国家发改委已经制定了IPv6的商用路线、审批了下一代互联网专项，但这只看得见的手目前带来的改观，只是把纸上谈兵的IPv6产业链“赶到了”下一代互联网的战场。

IPv6各自为政

基于IPv4的现有互联网已经遭到地址危机、网络安全可信度差、服务质量低、网络复杂难以管理等问题，严重制约了互联网产业的发展。其中，地址危机是目前互联网发展的最大制约——IPv4地址枯竭，新增用户、设备将面临无地址可分配的尴尬局面。

而基于IPv6的下一代互联网则能提供近乎无穷尽的IP地址，同时有助于解决现有互联网的一系列问题。推动互联网从IPv4向IPv6演进，并在此基础上发展下一代互联网已经成为成为全球共识。

2012年3月，国务院印发《关于下一代互联网“十二五”发展建设的意见》，敲定下一代互联网发展路线图和时间表：2013年底前，完成IPv6网络小规模商用试点，发展800万IPv6用户；同时排名前100的网站、70%的央企、政府网站支持IPv6；2014-2015年为全面商用部署阶段，逐步停止分配IPv4地址，完成过渡。

为此，国家发改委启动并审批了《下一代互联网商用专项》，推动运营商、互联网企业、科研机构、设备商向IPv6迈进。

中国联通副总工程师唐雄燕告诉记者，运营商的主要责任是试点城市的建设以及发展IPv6用户，“电信、联通各获得了1亿多的启动资金、十个试点城市的任务、300万的用户发展指标。”另外200万用户将由中国移动完成。

2013年3月～5月，中国电信、中国联通分别启动了IPv6招标，在大部分省会城市建设或改造试点网络，参与招标的厂商人士向记者分析，两大运营商的首批招标资金规模已经超过4亿。

除运营商之外，互联网企业申请的专项主要为IPv4内容向IPv6迁移、下一代互联网架构；设备商申请专项主要为IPv6过渡方案。向IPv6过渡完成了网络建设、技术、内容、用户的分工，但遗憾的是，产业链“各自为政”现象严重。

据悉，目前只有江苏无锡能同时向互联网、用户提供接入能力。上述厂商人士告诉记者：“我们需要把专项网络通过隧道连接无锡电信，才能进行测试，积累经验。互联网企业也同样只有如此，才有可能测试业务。”而同样，运营商在各试点城市也面临这样的尴尬：IPv6建成之后，很可能无IPv6内容可用。

2012年之前，运营商、互联网企业之间有一个“鸡与蛋”的怪圈，双方都希望对方先启动IPv6网络、应用建设，形成规模之后，推动己方业务。如今，怪圈依旧在延续，双方都在推进IPv6，但依旧不能形成合力。也许，一切只能等到2013年底，试点城市能够同时向用户、互联网企业开放之时。

年底“交差”难

但“各自为政”显然不符合《下一代互联网商用专项》的目的所在。“各自为政”已经开始出现弊端。

“800万”用户究竟该如何统计就是这种局面之下首先需要解决的问题。如果只考虑运营商任务，那么只需要运营商IPv6网络覆盖即可，这些用户都可以下发IPv6地址。

“但用覆盖数来统计可能有些牵强，届时我们可能会这样判断有效用户——具有IPv6地址、并访问IPv6内容一定时间。”中国下一代互联网示范工程(CNGI)专家委主任邬贺铨指出，“这是有统计办法的。”

这一统计策略要求用户、内容、运营商同步发展，且互相配合。

6月6日，世界IPv6日，这一天CNGI专家委联合运营商、ICP、设备企业、科研机构召开IPv6研讨会。“了解产业链的过渡情况、方案是一个目的，更重要的是推动整个产业链的协作。”

“商用专项中，有不少需要运营商、ICP协作的项目。”邬贺铨介绍，商用专项为期最多两年。也就是说，2014年之前，运营商、ICP必须协作出一些成果，“发展800万IPv6用户”只是其中之一。

运营商试点进程必须要加速，他们必须赶在验收之前完成试点建设、与ICP对接内容、分配IPv6地址并试运行。如果2013年底之前只完成了试点建设，恐怕运营商、ICP都“交不了差。”

2012年初，为数不少的互联网企业就向运营商建议：“希望北京、上海、广州、西安、成都这些ICP服务、用户密集的地区能先在2012年之前开通IPv6接入能力，发展百万级用户。这些是IPv6试运行的基础。”然而，这一建议并没有被采纳。

ICP发展IPv6的经验基本来自于Cernet2(教育网)这张非商用网络；而运营商的合作对象也更多的是当地政府信息平台、物联网监控等项目。双方都没有IPv6商用经验的积累。

地址危机依旧存在

事实上，即便能“交差”，也只能称之为差强人意。“几乎所有的互联网内容都是IPv4，即便是一些网站能支持IPv6，但网站里的应用、链接、视频都还是IPv4的。”唐雄燕指出，在大部分用户都是IPv4的时候，互联网企业仍然是在IPv4的机制下开发内容。“这800万IPv6用户，必须同时分配IPv4地址。可能他们只有访问某些特定网站时采用IPv6，大部分应用还得依靠IPv4。”

也就是说，IPv6还不能解决IPv4的地址危机。目前，对运营商而言，发展IPv6与解决地址危机并不是一回事，唐雄燕指出：“只有等新增用户基本不需要IPv4地址的时候，地址危机自然迎刃而解。”但这短时间不可能实现。在此次试点项目招标的过程中，运营商同时启动了一定的NAT设备，用于解决地址问题。

NAT是网络地址转换技术，通过把一个IPv4地址转化为几百个私有地址，让大量计算机使用一个合法地址，以此缓解地址危机。这属于“不是办法的办法”，因为可转化的IPv4地址也会有用完的一天，而且NAT还会提高网络的复杂性，增加管理难度。[!--empirenews.page--]

没有危机动力，运营商的IPv6工作动力可能要大打折扣，接受记者采访的设备商也普遍反映“雷声大、雨点小。”而ICP情况更为难堪，我国IPv6商用网络覆盖及用户访问量非常低，覆盖率为14.83%，使用率仅0.07%，商业网站及应用提供商尚未找到IPv6业务的商业盈利模式，同样缺乏主动向IPv6过渡的核心驱动力。

现阶段，IPv6描绘的下一代互联网梦想并没能感召运营商、ICP，反而成为双方的“负担”。对运营商而言，基于“双栈”的IPv6相当于另一个网络，高额的建设费用之外，还需要全新的运营支撑体系、管理架构、运维体系，试点完成之后，运营商还要奔波于此；对于ICP而言，除去业务迁移带来的巨大工作量之外，还必须建立一套全新的计费、监管、安全、支付运营体系，而移动互联网带来的激增的第三方应用更是难以改造。

互联网技术处在换代前夕，以IPv6起步已成事实。向IPv6过渡，将是一个十分漫长的过程，发达国家也是如此。政策推动、资金扶持也许并不能加速这一过程，但既定路线与时间表的推出，却可以在这一漫长的过程中给产业链指路，督促产业链各方打破各自为政的僵局走进协作，早日开始下一代互联网的磨合。

向下一代互联网的演进正在激发整个互联网产业的变革，能适应互联网发展而转型的企业将会占有市场的主导权，反应迟钝的企业失去竞争力。IPv6，正是一个槛。