专家：基站公司如果垄断将带来灾难性后果

近日，据媒体报道，由三大运营商共同持股的“国家基站公司”将成立，该公司成立后，第一阶段，将把三大运营商的新建基站、铁塔、管道都承揽下来。后期，将逐渐把运营商的存量基站、铁塔、管道也装进这个国家基站公司。

国家基站公司意味着业界讨论多年的网业分离有了实质性进展。但以何种方式加速网业分离是关注焦点，而且国家基站公司的成立是否会带来新的垄断，如果基站公司被定义为公益性管道公司，那么是否会出现技术创新动力不足、效率低下问题。

对此，《通信产业报》(网)记者采访了北京邮电大学教授舒华英，他表示首先要看国家基站公司的运营范围，如果仅限于铁塔、杆路，这本身就是之前共建共享讨论的范围，由基站公司提供足够的可租用设备，由政府制定管制价格，问题不大。

舒华英表示，如果把天线、馈线、控制以及传输等都包括进这个基站公司，那么将带来新的垄断，由此产生寻租问题。他表示，目前三家运营商3G有三张牌照、三个制式，现在的4G,也会面临TDD和FDD两种制式，各个公司发展策略不一样，要解决不同地区的覆盖问题，租用基站公司的网络设备等涉及到资金和时间问题，会出现优先给哪家公司的选择。那么由此带来的寻租问题也将会产生。舒华英表示，基站公司如果垄断将带来灾难性后果。

此前，工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工朱敏就网业分离问题接受《通信产业报》(网)记者采访时表示，在电信领域，以何种方式加速网业分离是实施难点。朱敏表示，如果模仿其他领域，成立一家网络公司，承担网络建设和维护的职责，虽然能避免重复投资。但是，很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况，届时，业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。

清华大学技术创新中心研究员高旭东也表示，如果网络和业务分离，但还是维持现有格局，比较复杂，因为三家运营商的技术制式不一样，涉及到网络的演进，网络基础设施的建设等。

野村综研(上海)咨询有限公司通信战略副总监陶旭骏在微信中也表示了对消费者权益的担心。他表示，制式频谱都不同，网规不一样，用一张网，网优也面临问题。如果消费者没信号将面临投诉难题。因为运营商不管网络了，如果找基站公司，还要协调另两家运营商买单才会网优。

网业分离大势所趋下，如何实施落地的确考验各方智慧。十八届三中全会《决定》要求，准确界定不同国有企业功能。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

朱敏表示，可以预见，未来，无论是自愿推进还是被迫应对，整个通信市场业务开放程度将不断增加，业务竞争烈度也将不断加剧。她认为，运营商将更加专注于网络的建设和运营，致力于提供更加先进、质量更优的网络。而在业务层面，随着技术和政策的突破，垄断坚冰正在融化，并且将出现更多的业务提供者，业务竞争将更加激烈。

高旭东表示，“具有自然垄断属性的电信行业，既具有公共性质又具有竞争性，这在理论上是可以确定的，所以网业分离是一种趋势。”杨培芳则表示，骨干网、接入网等基础网络具有公共性质由政府垄断经营，从国外的经验看，政府实行公平价格，例如美国宽带战略中所明确提到的，而数据业务等竞争性业务交给社会来运营。

舒华英表示，基础网络组成网络运营公司，不一定就是一张网，将来也可以是多张网，他表示，有线电视以及长城宽带等也可纳入基础网络，关键是网络能做到互联互通。