日本电信业两次革命：NTT民营化和重组

日本电信业自上个世纪80年代以来进入了逐步开放的时期，经历了从完全国营到由少数企
业垄断经营的过程。

日本政府制订了一系列法律法规来引导国内市场的开放，特别是1985年以来，日本政府颁
布的《电气通信事业法》和《重组NTT》，促进了日本电信改革的进程。业界认为，日本信息通信
产业的发展，主要得益于它在电信领域的两次革命。

第一次革命：NTT民营化

1985年电信改革被称为日本第一次电信革命，这次改革基本上贯串着对NTT民营化的过
程。

当时，日本电信业开放市场首先要解决的问题，是消除NTT公司对电信市场的独家垄断，
为此，1985年4月，日本颁布《电气通信事业法》，规划了日本第一次电信市场改革的框架，主要
是：第一，NTT公司改变其国有公司的性质，通过向市场出售股权改为上市股份公司；第二，在国
际长途、国内长途、地区性通信、卫星通信、移动通信、寻呼等七个电信服务市场，引进新的电信
运营商(New Common Carriers? 简称NCCs)与NTT竞争。简言之，民营化和开放市场竞争，构成
1985年日本电信业改革的两大要点。

1985年的《电气通信事业法》迅速改变了日本电信产业的制度框架。而《电信产业法》则
结束了NTT政企不分、作为邮电部直属公司的特权地位，并向社会出售部分股权，更名为上市公
司。更重要的是，日本迅速打破了原NTT对电信市场的独家垄断。当年，日本政府就批准三家经营
国内长途电信业务的新运营公司、两家卫星通信公司和数家经营地区性及移动通信的公司进入市
场。1989年10月，两家新的运营商进入日本国际长途电话市场。到1990年，全日本第一类电信运
营商包括NTT在内总共达到59家。截止1995年2月，日本第一类电信经营公司共引进97家新运营商?
NDDs?与NTT展开竞争，其中，国内长途电信公司三家(加上NTT共四家)竞争，地区电信公司10家
(加上NTT共11家)，国际长途电信公司三家(加上原来的KDD共四家)，卫星通信两家(都是特别第二
类营运商，转租NTT线路并经营卫星通信业务，加上原NTT共三家)，移动、寻呼和PHS?个人href=http://tech.sina.com.cn/mobile/ target=_blank>手机系统?共79家，加上NTT直
属的NTTDoCoMo的9家，共88家公司在市场上竞争。至此，除了市话市场仍然由NTT独家垄断之外，
在日本所有其他电信服务市场上，都形成了3家或3家以上电信运营商开展市场竞争的格局。

日本1985年电信改革的成果是：一是日本电信业迅猛发展；二是电信价格显著下降；三是
电信服务内容的丰富和质量的提高。

此后的一段时间里，综合运营商NTT就在不同的电信市场上面临着新进入的、通常从事分
业经营的新运营商?NCCs?。从每个电信市场单独来看，虽然市场参与者之间的实力相差悬殊，但
数网竞争毕竟已经形成，但是，NTT掌握着其任何竞争对手都不具有的两件法宝：一是控制所有电
信服务最后都要通过的市话市场；二是跨电信服务种类的综合营运地位。因此，NCCs们真正要与
NTT实际展开市场竞争，还是困难重重。

这期间，在保留NTT独家综合电信经营商特殊地位的前提下，NTT自身也实施了若干改革。
主要是：?1?1992年，NTT的移动通信本部从NTT分离出来组成独立经营的NTTDoMoCo公司，但仍然
由NTT控股；?2?NTT宣布允许竞争者在任何存在NTT交换设备的点接入NTT网络；?3?NTT通过裁员
和改善内部管理提高经营绩效，并在此基础上数次降低接入费和通信资费。但是，NTT凭借对市话
的独家垄断来加强其不平等竞争优势，仍然是日本电信市场的一个基本缺陷。

第二次革命：重组NTT

日本电信业的第二次改革起始于1998年。改革的目的是“创造动态的信息通信产业”。改
革的主要成果表现在两个方面：一是扩大了用户利益，即降低资费和提供多样化服务；二是使产业
得到新生，即提高国际竞争力和促进全球化。　

1998年日本国会通过“重组NTT”(而不是分拆)的新法律：原NTT改为控股集团公司，分别
绝对控制新独立出来的NTT长话、东NTT和西NTT(两个地区性电话公司)以及NTT多媒体工程公司的
股权，同时仍然控制着原来在NTT系统内独立的经营公司的股份。这就是说，原来庞大的NTT仅仅
在经营层面上按照不同的电信业务“分立”，但是在股本结构上，所有“独立经营”的NTT系列的
电信公司都受控于同一个财务资本集团。1999年7月，NTT完成了挂牌重组。同时，日本放宽了对
电信业的进入、费用标准及引进外资的限制，使竞争环境更为宽松。(通信信息报)