光伏搏击 政府出手或是好心办坏事

摘要：  中国和欧美的光伏大战从企业之间上升到国家之间，已经硝烟弥漫大半年了。随着前日，中国宣布对欧洲太阳能产品进行反倾销反补贴调查，这场恶战“双输”的结果似乎已注定。

关键字：  光伏，  太阳能，  反倾销，  反补贴，  双输

中国和欧美的光伏大战从企业之间上升到国家之间，已经硝烟弥漫大半年了。随着前日，中国宣布对欧洲太阳能产品进行反倾销反补贴调查，这场恶战“双输”的结果似乎已注定。

在美国商务部宣布针对中国光伏“双反”的终裁结果之前，中国的光伏制造商早已就兵败如山倒了。美国投资机构Maxim Group之前发布的一份研究报告称，中国最大10家太阳能公司的债务累计达到175亿美元(约合人民币1114亿元)，整个行业已接近破产边缘。10月10日美国“双反”的宣布不过是火上浇油、雪上加霜。

但战局远未结束，当制造商们还在提心吊胆等待欧盟的反倾销调查结果时，中国率先反击。这样的结果是，德国光伏企业遭遇和中国制造商同样的重创。当天，德国多个太阳能企业的股票价格下跌。

作为全球最大的光伏市场，欧盟的销售额比美国大10倍，如果中国此举将欧盟的调查结果引向最严厉的方向，那么，这块市场一旦彻底关闭，无疑，才是对中国制造商最致命的一击。而对欧洲的光伏企业来说，出口中国多晶硅、机械设备的业务同样前途险恶。

这是一场没有赢家的消耗战。

困境引发光伏市场版图重组

虽然当下战局惨烈，但对于光伏行业的未来，产业内人士却还是一致看好。于10月26~27日在山西大同举办的中国国际太阳能峰会上，全世界最大的光伏设备制造商美国应用材料公司的太阳能总裁查尔斯·盖伊 (Charles Gay) ，在接受记者采访时表示，“毫无疑问，太阳能是最理想的可再生能源，目前的困境是市场规律作用下的正常波动。”“太阳能是所有可再生能源中，在未来最有可能成为主导能源的”，中国科学院电工研究所副所长许洪华教授说。

“当下的困境在于大多数企业对市场发展速度没有做出正确的预见。当我们应该看到，与此同时，全球终端市场的光伏安装量还在不断提升。今年全球太阳能光伏的安装大约是31GW，去年是27GW，” 查尔斯说。但去年，光中国光伏的产能就超过40GW，如此巨大的缺口自然会引发深刻的行业动荡。

阿斯特公司是全球第五大太阳能光伏企业，从事太阳能电站系统的设计和安装，其高级经理于涵上个月刚被公司从加拿大调回国内开展业务，她说，“在国内修建一个光伏电站，审批、手续等，最快都要3~4年时间。这样的结果是，生产源源不断，消化速度却很慢。应用环节单纯从建设速度来说，就比生产环节落后了3年，这自然会导致产业链上前段塞车、道路瘫痪。”

既然最终是一门生意，决定光伏企业生存与否的就不仅是技术，还必须对市场有着充分的判断和预见，而在这一点上，由于中国政府的推波助澜，最后的结果证明，当初，所有的制造商都盲目乐观了。在利益驱动和政策鼓励之下，懂光伏不懂光伏的企业都蜂拥而至，用当年赶英超美的速度装机、出货。2008年，中国光伏企业不足100家，到2011年底已经膨胀至500余家。现在的结果是，已经没有一家企业可以靠卖电池来赚钱。

不仅是企业的盲目跟风，许洪华认为，目前的困境有一部分是政府引导的失误。市场需求才是产业发展的根本驱动力，要引导光伏产业真正健康发展，政策不能只偏向电池、组件的生产，而应该将打开应用市场、在应用层面开展创新，比如发电站建设，作为政策的主导方向。“太阳能行业本身不存在问题，问题在于过于依赖单一市场、依赖政府调控”，许洪华说。

当某个产业出现集体哀嚎时，政府是否应该出手相助?如何相助?从来都是争论不休的问题。

Milan Nitzschke是EU ProSun的主席，这个由20余家欧洲光伏企业组成的团体在9月25日向欧盟提起了申诉，指控中国的光伏企业获得政府补贴，并要求对其产品征收惩罚性进口关税。他认为，2012年20余家欧洲光伏企业陷入破产的处境;而中国，如果没有无止境的政府补贴，大部分中国光伏企业早就已经破产。

政府确实应该出手救市，但救的不应该是某个企业，而是整个应用市场。产能过剩不是把目前光伏国内制造商逼上绝路的唯一原因，过分依赖国外市场才是导致目前惨状的直接导火线。目前，中国的光伏产品90%都出口国外。

穆勒·赛文裘(Mueller Sven-Uwe)是德国国际合作机构可再生能源项目主管，他和查尔斯都认为，在欧洲取消大幅度补贴后，全球太阳能市场的版图将开始重组。曾经的消费市场由通过实行上网电价补贴刺激市场发展的德国和意大利主导，而当这些政府取消了扶持后，世界太阳能消费市场的版图将被经济规律改写。那些使用太阳能最具经济效益的地区将成为主要市场，比如美国加州;此外，中国、印度等对电力需求的增长也是太阳能产业未来的新兴市场。“现在世界上还有一些国家，在进口柴油用来发电，如泰国、菲律宾等，这些国家才是太阳能产业最应该立刻瞄准的市场”，穆勒说。

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分布式光伏：黑暗中的唯一曙光

为何光伏的国内市场一直迟迟无法打开?中国2011年的光伏装机量是2.9GW，虽然比2010年增长了500%，但对于中国电力十亿的总装机，光伏发电装机比重微小(0.27%)。很多人认为是因为光伏发电成本依然还太高。目前我国火力发电的上网电价大致在0.4元/千瓦时，相比之下，国内光伏平均上网电价成本仍高出一倍以上。

但应用材料中国区首席技术官邹钢却认为，光伏发电的成本已经接近，甚至在有些地方还低于传统火电的价格，目前正处于太阳能发电大规模爆发的转折点。2018年左右，传统能源和新能源可达到平价。查尔斯说，在他的家乡，美国加州，尤其在夏季，家庭用电的价格每度38美分，而太阳能发电可以做到每度电12美分，价格还不到传统电价的三分之一。[!--empirenews.page--]

究其原因，和中国光伏式电站建设以及光伏发电并网标准的姗姗来迟不无关系。

传统的火电企业因为低廉的地价等因素而将往往将工厂设立在郊区，也就是以大型电站为中心的供电圈的外延。因此，大型发电站就需要花费大额资金用于发展电网，以将发出的电输送到这些工业企业。通常情况下60%的投资成本被用于发电，40%的成本用于电网的架设和电力传输。太阳能的优点在于它可以是分布式的。就近用户建造的分布式太阳能光伏电站就可以解决电网传输成本高的问题，并且可以将能量损耗降到最低，经济性非常明显。所以太阳能光伏既是对现有中央集中式的电网结构最好的补充，又因无需对现有设施进行大规模改造而具有经济效应。

9月，国家能源局发布的《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》宣布分布式并网容量在2015 年从10GW 提高到15GW，这将成为撬动国内光伏应用市场的有力杠杆。而且，就在中国宣布对欧盟光伏产品展开倾销调查的同时，国家电网公司向多年来一直饱受“并网难”困扰的光伏行业终于开了“绿灯”，宣布从11月1日起，国家电网公司将为满足条件的分布式光伏发电项目提供免费全程并网服务——这可能是当下黑云压城的困局中，唯一的一线曙光。

光伏发电成本一旦下降明显，其具有的投资回报吸引力必将迅速召唤大量资本的注入。市场潜力将为企业投资提供足够激励，尤其是在用电价较高的东部地区，按照目前终端电价测算， 建设分布式光伏电站的投资回报率可达10%。广阔的市场还会鼓励在新能源技术方面的创新。太阳能进一步发展主要靠技术进步，我国本来就拥有一支数量庞大、成本较低廉的研发队伍，新能源产品的研发成本应该要低于欧美发达国家。

如果说目前美欧对我国光伏产业的“双反”还有积极的一面，那就是迫使政府重新审视光伏发展战略和规划，迫使企业更好地把握市场风险。

而与此同时，企业加强自己在研发层面的投入，也是终将行业拉出泥沼的关键。许洪华认为，

我国的光伏产业已经连续5年世界第一，但其它国家，是先做实验室研发，建立标准和规范，再做产业;而我们却缺乏这些根基。在企业层面，持续积累和创新是最关键的核心。

天合光能首席科学家皮尔·威灵顿说，消费者能够接受的光伏电价将在2017年-2019年趋于稳定，届时全球光伏应用市场将迅速增长。那么，在此之前，或许，正如查尔斯一直在奔走疾呼的那样——让人们了解太阳能，普及太阳能知识——这是最重要的。