第三批虚拟运营牌照将发 利益博弈升级考验监管

本报记者 郑梅云

第三批虚拟运营商牌照呼之欲出。工信部部长苗圩近日透露，第三批虚拟运营商牌照将于一两个月内发放。此次获得新牌照的企业将有7-8家。

5月以来，前两批获移动转售业务牌照的部分虚拟运营商相继放号，市场活力初显。倘若新一批虚拟运营商于近期进入通信市场，基础运营商与虚拟运营商之间的利益之争必将进一步升级。不过，二者之间并非零和博弈，通过合作才能做大电信业“蛋糕”。从国际经验来看，虚拟运营市场发展的长久之策在于：创新要捧，监管要有效，行业自律很重要。

第三批虚拟运营商牌照或于三季度发放

此前，工信部已经分两批发放了虚拟运营商牌照。截至目前，已有19家企业获得牌照，这些企业所推出的号段均由中国电信和中国联通提供。

工信部有望三季度发放第三批虚拟运营商牌照。第三批虚拟运营商牌照的发放主要面向中国移动合作企业。此前，中国移动敲定了与之合作的17家虚拟运营商名单，其中，朗玛信息、鹏博士、世纪互联、中邮普泰、银盛、中兴视通6家企业还未与中国联通、中国电信合作过，它们囿于暂无牌照不能开展移动转售业务，因此，这些新进入企业获得第三批虚拟运营商牌照的可能性很大。

综观三大基础运营商对待民资进入电信市场的态度可见，中国电信和中国联通显然比较热情友好，他们与虚拟运营商达成的合作进度较快。自今年5月份以来，与中国电信、中国联通合作的京东、国美、蜗牛等部分虚拟运营商陆续放号、公布套餐，积极推动移动转售业务商用。而中国移动方面，民资入局势必会对其存量用户造成冲击，所以中国移动此前一直采取拖延战术消极应对，直到最近才正式向工信部提交虚拟运营商名单。

但无论如何，中国移动总算迈出了重要一步，在近期举行的2014年亚洲移动通信博览会移动虚拟运营商峰会上，中国移动市场部副总经理徐刚表示，目前移动正在和各家虚拟运营商洽谈转售细则，对于采取租用系统的合作伙伴最快8月放号，采取其他对接方式的合作伙伴将在10月放号。另外，中国移动将为虚拟运营商合作伙伴提供网络、产品、系统等多方面的支撑。在网络方面，向所有转售企业开放全网能力，涵盖2G/3G/4G；在资费方面，提供语音流量打包销售、按单价出售等灵活多样的套餐资费模式；在系统方面，中国移动提供自建系统、租用等多种模式。

基础与虚拟运营商利益博弈不断升级

虚拟运营市场是一块巨大的“蛋糕”，市场前景不容小觑。从全球虚拟运营商发展经验看，7%是行业发展成熟环境下相对稳定的市场份额，以2013年中国电信业务收入11689亿元测算，中国虚拟运营市场规模约为800亿元。另据有关数据显示，预计2015年前虚拟运营商用户规模将达5000万，未来5年内达到1亿户，年创收入600亿-1000亿元。可以预见，虚拟运营商未来的发展空间相当广阔。

从某种程度上说，民资企业进入电信业，无论是对基础运营商还是虚拟运营商乃至整个电信业的发展，都是有好处的。此前，虚拟运营商推出流量清零等优惠套餐吸引用户，基础运营商迅速跟进调整资费；虚拟运营商在细分领域推出移动金融、移动电商等各种特色服务，基础运营商也开始优化服务方案……由此可见，民资入局电信业带来的鲶鱼效应初显。而此番第三批虚拟运营牌照若有望尽快发放，将进一步激发移动通信市场的竞争活力和创新活力。

同时，在基础运营商与虚拟运营商的竞争过程中也产生了不少利益纠葛。移动转售业务的主要模式是虚拟运营商向基础运营商批发流量，再将其重新包装销售，在此过程中，由于虚拟运营商在上游依赖于基础运营商，因此在利益上存在天然的博弈关系。

此前，蜗牛移动放号当晚即被中国联通叫停，业界分析认为，这表面上看是一起因协议误会引发的“乌龙事件”，实质上反映了当前虚拟运营商与基础运营商之间的利益博弈。

当下，移动转售商的运营大幕才刚刚开启，可以预见，随着第三批虚拟运营商牌照的发放，基础运营商与虚拟运营商之间的利益博弈将进步一升级，通信业向民企开放的深层次矛盾也将不断暴露出来。

做大电信业“蛋糕”离不开有效监管

虚拟运营商进入电信市场在全球来看都是趋势，但在市场向民资开放的初期，特别是随着电信业开放程度越来越大、门槛越来越低，电信市场也开始变得越发复杂，各方都将面临更大挑战。

根据国际经验，虚拟运营商的淘汰率极高，基本在最开始的五年内便会有近70%的虚拟运营商离开市场。面对这种情况，虚拟运营商与基础运营商眼光要长远，不能互相否定、排斥，毕竟二者之间并非零和博弈，而是能合作共赢的伙伴，只有增强创新力，实现充分的“竞”与“合”，才能把电信业这块“蛋糕”做大。

当然，我国电信市场的虚拟转售业务还处于试验探索阶段，一些错误的竞争思想无法避免，这亟待加强对市场的规范管理。

一方面，需构建行业自律机制，规范市场竞争。从行业本身来看，要想获得长足发展，一个健康有序的市场环境特别重要，虚拟运营商应通过民间自律委员会，引导行业诚信经营、理性竞争。

另一方面，要加强切实有效的政策监管，制定移动转售的技术标准、服务规范、互联互通规则甚至退出机制等制度安排与顶层设计。天音通信副总裁奋飞认为，在政府、基础运营商、虚拟运营商、用户四大主题构成的产业链中，应是鱼和水的关系，任何改革，都离不开政府引导，离开政府的适度监管会非常乱。