“电改”突破口的选择至关重要

中石化打响油气改革第一枪后，电改也已提速。目前，国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成，从售电侧的改革起步可能性较大，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场。有消息人士进一步透露，两会后，电改方案有望出台。

自去年下半年以来，电力体制深化改革一直在紧锣密鼓筹备中。国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见就指出，要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点”。同时，积极推进电能直接交易和售电侧改革，并探索灵活电价机制，推进输配电价改革。

在过去的13年间，电力体制市场化改革堪称一波三折。从2002年5号文出台“厂网分离”完成至今，电力市场化进程步履缓慢。国家电监会首任主席柴松岳也曾直言不讳地指出，电力改革起了个头，迈出了第一步，但后来的改革基本停滞。

能源领域的改革从来不能一蹴而就。电改初始就确定的思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，最终实现市场化的电价形成机制。从当前国家电网和南方电网两大电网集团统购统销、输配售一体化的现状来看，电改的确走了“市场化倒退”之路。

时至今日，在新一届政府“改革”号角吹响之际，政府主管部门试图突破垄断的藩篱，重启停滞多年的电力市场化改革。而其中，突破口的选择便至关重要。

在业内专家看来，直购电意义在于在发电和售电侧都引入了竞争，并且终端用户拥有选择权，进而推动电力市场的开放。其实，早在电力体制改革启动之前，一些省市的高耗能企业为了降低生产成本，希望实现电力直供，因而出现了在当地政府主导下的点对点的电力交易。

2002年电监会成立，电力改革启动，政府相关部门组织了直购电试点。结果是，推行并不顺畅。更多的情况下，演变成了政府行为主导下的“优惠电”，特别是对于一些濒临破产的高耗能企业，政府强制电网和发电企业都作出让步。

然而，作为一项改革，是否能真正摸索到市场化行为的新模式，从而避免让业界产生政府支持高耗能产业的误解?被大家寄予厚望的直购电，又能否真正成为电力体制市场化改革的有力突破口?

想推动直购电，就要平衡发电企业、电网和用户三者的利益关系。而要想做到平衡，实为不易，其中的关键问题是“谁来让利”。对于政府主管部门来说，对直购电的设想在于，赋予用户选择权，不指定企业、电价、电量，一切行为在交易规则下进行，做到阳光公开，自愿参与，不强迫执行。电力变成产品，成为普通意义上的商品，而不是一味地对大用户进行优惠和倾斜。理想化的情形应该是用户可以自由选择电厂去交易，而不是经信委或者发改委去规定。放开购电和售电端，引入社会资本，才能形成真正意义上的多买多卖的局面。

事实上，近些年来，将电网购售电、调度分离出来的呼声不断。中电联副秘书长欧阳昌裕认为，直购电是必然趋势，但是必须先从体制上进行改革，网售分开，才能保障直购电顺利实施和推广。现在国家颁布的政策是有一些，但其力度不够，体制不改，直购电就根本做不了。

发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣透露，该轮电改的最终方案最有可能从售电侧改革起步，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场，通过试点推动大用户直购电。

一份中电联报告指出，我国电改的关键是放开两头、监管中间，关键环节是改革电价机制和健全市场规则。总之，突破口的选择至关重要。