新推广政策拉动 新能源汽车市场有望提速

经过数月等待，新能源汽车新一轮推广政策终于出台。

9月16日，财政部网站发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(下称《通知》)。《通知》中明确了示范城市推广数量要求、补贴标准等内容，也出台了破除地方保护等要求。

与上一轮推广政策相比，新政策提出更高的推广目标，参与推广的特大型城市或重点区域新能源汽车三年内累计推广量不能低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不能低于5000辆。“如果新一批示范城市能够进一步增加，示范城市能够达到要求的推广目标，新能源汽车市场有望提速发展。”一位地方政府负责新能源汽车推广的人士如是说。

此外，新政策做出了若干较为明显的调整，比如：对纯电动乘用车的补贴额度从按照电池容量大小调整为按照续驶里程设定;中央从通过销售地发放补贴调整为通过车企注册地发放补贴;中型纯电动客车将享受到补贴等等。

但仍有许多问题在《通知》中尚未明确，比如补贴范围是仅限于试点城市还是覆盖全国?充电基础设施如何补贴?

关于此次新政策调整的明确和不明之处，第一电动网采访了多位政学商界人士，给出了初步解读。

推广目标拉动市场提速

《通知》中，对于示范城市提出了明确要求，并提到“相关城市须接受年度考核评估，未能完成年度推广目标的将予以淘汰。”淘汰机制的引入，将加大地方政府的压力，自然也将拉动新能源汽车的市场。

上一轮25个“十城千辆”试点城市中，三年时间中完成1000辆推广目标的只有10个。此次推广政策提出特大城市和重点区域1万辆、其他城市和区域5000辆的目标，远远超过过去三年的实际推广数量。如果还以25个试点单位、其中5个作为特大城市或重点区域计算，那么三年内将创造15万辆的市场。而截至2012年底，25个试点城市的总新能源推广数量为2.74万辆。因此，未来三年新能源汽车市场必将加速扩张。

如果示范区域和城市的新能源汽车推广目标实现，未来三年新能源汽车市场必将加速扩张。

从《通知》内容可以看出，新政不仅规定了10000辆和5000辆这两级考核目标，还要求“政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜，新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%”。而此前政策对这一领域并未提出定量要求。这将确保示范区域和城市在公共领域率先使用新能源汽车。

按照《通知》要求，计划参与示范的区域和城市要在10月15日前将逐级上报至财政部等四部委，四部委将对上报方案进行审核评估，择优确定示范城市名单。一位地方政府新能源汽车推广工作人员接受采访时告诉记者，目前正在准备示范城市申报材料，将继续参与推广新能源汽车。另外，也有此前不属于试点范围的城市希望加入试点，准备提出申请。

乘用车补贴标准修改影响不大

新一轮的推广政策中，纯电动乘用车的补贴额度分为三档：里程80公里以上、150公里以下每车补贴3.5万;150公里以上、250公里以下每车补贴5万;250公里以上每车补贴6万元。

按照上一阶段的补贴政策，电池每千瓦时补贴3000元，超过20千瓦时便能拿到6万元补贴，国内的纯电动乘用车基本都能达到这一数额的补贴。在新政策下，目前市场上销售的纯电动乘用车中，仅比亚迪e6能够拿到6万元补贴，其余车辆续驶里程大多集中在150公里以上、250公里以下这个区间，补贴下降为5万元。但几家受访车企负责人均表示影响不会太大。长安正在开发的纯电动汽车，续驶里程高于150公里。江淮将于今年年底推出的爱意为第四代纯电动汽车续驶里程也高于150公里，也能够拿到5万元补贴。

“之前的爱意为第三代纯电动乘用车续驶里程低于150公里，仅能拿到3.5万元补贴，但这批车今年仅卖出几十辆，用于出租车领域，新政策出来后，江淮的重点将是爱意为第四代。”一位江淮内部人士接受第一电动记者采访时说：“新政策补贴额度的变化对江淮推广纯电动乘用车来说影响不大。”

另外，此前能够拿到补贴的纯电动乘用车均出自主品牌，而明年数款合资品牌纯电动乘用车将正式开始销售，新政策中并未将补贴范围明确限定在自主品牌车型中。如果合资品牌电动车也能拿到补贴，对于提升新能源汽车推广总量将起到不小的作用。

补贴不限示范区域?

此前补贴限定在示范城市中，而新政策在补贴范围一项中，并未明确只有示范城市中销售的新能源汽车才能拿到补贴，而是将补贴对象定义为：纳入中央财政补贴范围的新能源汽车车型应是符合要求的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。一位业内专家告诉第一电动记者，按照新政策，在全国范围内销售的新能源汽车均有望拿到补贴。

新政中作出调整的资金拨付方式也为将补贴范围扩大至全国提供了可能：中央财政将补贴资金拨付给新能源汽车生产企业，实行按季预拨，年度清算。生产企业在产品销售后，每季度末向企业注册所在地的财政、科技部门提交补贴资金预拨申请，当地财政、科技部门审核后逐级上报至财政部、科技部。

上述江淮内部人士表示：“在上一轮推广过程中，诸多非示范城市消费者提出了购买纯电动汽车的需求，但由于只有示范城市内销售的纯电动汽车才能拿到补贴，如果新政策不限定补贴区域，对江淮来说是极大的利好消息。”

中型纯电动客车利好

对于纯电动客车而言，10米以上纯电动客车补贴额度保持在50万元，且对于电池容量没有提出硬性要求。另外，在补贴车辆类型上还增加了6米到8米、8米到10的中小型纯电动客车。

深圳市发改委重大项目协调处处长陆象桢告诉第一电动记者：“深圳未来几年内计划推广中小型纯电动客车，在轨道交通进一步完善的同时，中小型客车将存在较大的市场。”多家客车厂在产品开发上也做好了准备，比亚迪、宇通等客车企业负责人告诉记者，相关产品正在开放当中，政策出台后将开展相应的示范工作。

插电式混动补贴降幅明显

与纯电动汽车的利好形式不同，新政策无论是对于插电式混合动力乘用车还是客车，补贴额度降幅都较为明显。

新政策中，插电式混合动力乘用车补贴仅为3.5万元，而插电式混合动力客车补贴仅为25万元。一位客车企业内部人士表示，此前开发了插电式混合动力客车，准备等新政策出台后大力推广，但补贴额度仅为同类纯电动客车的一半，成本也低不了多少，估计推广数量不会太多。

“插电式混合动力客车也依赖于基础设施，另外，补贴25万元后价格仍然远高于传统客车，因此可能只会在部分地区进行小规模试点。”上述客车企业内部人士说：“目前最便宜的动力电池一瓦时也要3.5元，按照50公里纯电续驶里程的要求，光电池就至少要花费17.5万元，加上其他成本的增加，25万元的补贴太少了。企业销售这类产品的积极性会受到影响。”

自主品牌的插电式混合动力乘用车中，有一定销量的仅有比亚迪F3DM一款，其他品牌的插电式混合动力乘用车销量均较少，补贴额度降低后，插电式混合动力乘用车的市场前景同样堪忧。

“政策应该还是向纯电动乘用车倾斜，目前国内车企插电式混合动力的技术与国外产品相比差距大于纯电动汽车的差距，因此，纯电动汽车还是政府希望的主攻方向。”上述业内专家表示。

超级电容、钛酸锂客车受挫

根据新政策，超级电容、钛酸锂纯电动客车仅能拿到15万元的定额补贴，相比锂电池为主的纯电动客车而言，补贴额度犹如跳水。上述客车企业内部人士说：“即使有企业继续做这类电动客车，也会大幅降低电池容量。”

基础设施补贴细则仍在讨论

在这份《通知》中，关于基础设施的补贴额度及补贴方式并未明确，仅仅提到：中央财政将安排资金对示范城市给予综合奖励，奖励资金将主要用于充电设施建设等方面。具体奖励办法及标准另行制定。

一位接近国家电网的消息人士表示，基础设施的补贴细则仍在讨论中，可能会根据示范城市运营情况进行奖励，意思就是先建设，再补贴，而且预计力度不会太大。目前国家电网对于未来基础设施的投入计划也较为犹豫，此前充电为主、换电为辅的思路是否需要调整也尚无明确消息。