分析电信霸王条款、带号转网与3G频段资源

中消协正式公布了由内容涉及电信、邮政、公共运输三大
领域的10个问题的“不平等格式条款”，其中电信占了7条。可以说，这是第一次有人系统性地从
消费者利益的角度对电信服务提出质疑。


但各大运营商对这些指责视而不见，这似乎和其一贯广告
宣传背道而驰。没有市场和消费者的压力做保证，客户至上永远只能是停留在口头上的东西。中消
协不过是个非政府组织，对所有的这些不合理只能呼吁，没有行政处罚权，运营商自然不把指责放
在眼里。


这次公布的霸王条款中确实有很多是消费者的正当权益，
如收费缺乏透明度、资费套餐的种类及内容随意变更等等。重要的是，消费者并不完全清楚自己应
有的权利，有些连GSM的全称都不了解，遑论保护自己利益！例如带号转网和对频段资源的充分利
用。


电信业是用户满意度最低而忠诚度最高的行业。用户一旦
启用一个电话号码，与其说他对运营商忠诚，不如说是忠于自己的号码。不允许带号转网是电信业
最为有效的垄断方式之一。


从11月24日开始，美国电话用户不管是从座机转手机还是
手机转手机，均可以保留原号。这对中国的运营商来说，这是个恐怖信号：中国如果也允许如此，
转网用户数量必然上升，运营商之间价格战将升级。运营商们甚至能马上想象出巨额亏损、倒闭等
世界末日的景象。


其他很多完全开放的行业都打过价格战，而且在价格战经
验教训的基础上一步步发展出差异化、品牌竞争、服务竞争等高级的竞争形态，老百姓也在市场的
进化中享受到越来越多的实惠。但这偏偏成了电信行业最为忌讳的事情。


作为以赢利为目的的经济实体，运营商的利益竟如此脆
弱？如果市场条件下正常的价格战就能把企业拖垮，我们只能有两种解释：运营商的决策者们根本
不在乎企业利润，或者他们不称职。


由于消费者缺乏强有力的代言机构，可以预料，带号转网
最近两年仍然难以在国内推行。但随着科技的进步和新应用的涌现，用号码来锁住消费者将变得越
来越困难。例如，用户可以用手机申请移 动QQ号，如果更换手机号，只要QQ号不变，一样可以被
找到。套句电信业的术语，这叫“应用层与承载层分离”。


今后的技术趋势是让用户可以有自己的“姓名”和“身
份”，而且即使更换手机号也不用改变自己的联系方法。到那时候，无须带号转网技术，老百姓一
样可以放心地挑选运营商。


频段资源(即我们常说的移 动通信的“号码资源”)是一个
更复杂、也更隐蔽的问题。理论上讲，频段资源和水资源、矿产等一样，属于全国人民的。但是，
频段资源的利用需要高额的先期投入，因此监管机构相当于接受委托，把利用频段资源的权利交给
能够提供如此巨大投入的商业机构，并监督其使用，以期创造出最大的价值。这就是国外在处理3G
执照时采用“拍卖”或“选美”的理论依据。


但在中国，一句“外行不了解情况”就把老百姓对自己正
当利益的知情权剥夺掉了。别说了解3G的频段资源如何利用了，就连决定3G如何利用的决策机
制，老百姓都无从知晓。


3G的牌照早晚要发。若是老百姓利益的实现只是早晚的问
题，我们也不必太计较了。但如果3G牌照发放时间晚于国外3G应用成熟期，外国的经营者们利用
自己已经成熟的技术轻易拿走中国3G应用市场。而现在几乎所有的专家都承认，3G的应用业务市
场将会大大超过基础业务市场。


对新兴的增值业务，政府监管机构连它的业务模式可能都
不清楚，难以进行有效的监管，更无从倡导保护民族工业。眼前就有一个明显的例证：韩国的网络
游戏每年从中国拿走了数以亿计的利润，而当他们封杀了中国游戏玩家的ID时，我们的监管者恐怕
都没有意识到这是他们的责任吧。当国外的3G业务到中国蓬勃发展的时候，这样的事情恐怕会越来
越多。


所以，在3G牌照发放早晚的情况会大不一样前提下，谁来
承担由于3G牌照发放延误而给老百姓的3G频段资源带来的损失呢？



摘自《财经时报》