信产部表示：号码携带挑战资金技术与监管

康彦荣：号码携带将改变原有的电信市场竞争格局，在解
决投资、技术、管制等问题的情况下，我国的号码携带才有可能实施。在实施全业务经营的情况
下，号码携带将是一个很有效的工具，促进新的运营商迅速开拓市场。



今年11月起，美国按期实施了“号码携带”。毫无疑问，
号码携带将改变原有的电信市场竞争格局。前不久，有关号码携带列入《电信法》草案讨论的假消
息曾在国内传及一时。但无论怎样，号码携带在中国最终将被提上议事日程。日前，信息产业部电
信研究院通信政策研究所研究员康彦荣在接受本报记者专访时提出了相应的观点。


记者：随着经济发展，电话移机的频率随之增长，电
信业竞争的日渐激烈，号码携带的应运而生对电信市场的影响体现在哪些方面？


康彦荣：毫无疑问，号码携带给电信市场带来的影响
是深远的，这体现在用户受益，电信市场竞争加剧等方面。


记者：具体到用户，号码携带是否加大了其选择的自
由度和便利性？


康彦荣：号码携带首当其冲的受益者是用户，如果完
全实现固网之间、移 动之间以及固网和移 动相互之间的号码携带，将给用户带来极大的便利。用
户可以方便地更换运营商并且保留原有的号码，因号码携带所带来的竞争也将使得服务的价格在竞
争中不断趋于合理化。用户可以根据自己的喜好自由地选择价格便宜、服务好的运营商，或选择同
一运营商的不同业务，而不用顾虑换号带来的麻烦。


记者：号码携带将对运营商产生怎样的影响？


康彦荣：号码携带对传统运营商和新兴运营商的影响
是截然不同的。对传统运营商而言，将会对其造成巨大冲击，特别是那些在移 动市场占据主导地
位的运营商将因此而遭遇巨大困境。由于号码携带允许用户不受束缚自由地选择运营商，因此它将
会对主导移 动运营商现有的客户规模产生威胁，退网率大幅上升，企业利润空间缩小。另一方
面，号码携带业务的实施将使企业的核心竞争力面临重大考验，企业的业务创新能力，对用户需求
的了解能力，市场反应能力、企业的服务水平将面临挑战。


而对新兴运营商而言，号码携带无疑是利好消息。


记者：那么号码携带是否会改变原有的竞争格局？


康彦荣：新进入者可以通过低廉的价格、良好的服务
吸引用户，从传统运营商那里争夺高端用户变得更加容易。


号码携带的实施对电信行业提高服务，建立有效竞争
的环境有积极的作用。号码携带的实施，会改变原有的竞争格局，在传统运营商和新运营商之间建
立有效的竞争环境，减弱传统运营商在竞争中的优势，为新运营商进入市场打开门路；为用户提供
了方便。号码携带政策是促进和实现有效竞争、开放市场的工具。而且运营商之间的竞争将使服务
更加多样化和差异化，促进新技术的应用和新业务的发展。


记者：号码携带政策的实施将在哪些方面加剧电信企
业之间的竞争？


康彦荣：号码携带政策的实施将极大地改变竞争格
局，促进电信市场的进一步竞争。在实施号码携带业务之初，首先推动的是价格战，其次是同质服
务战和差异化服务战。


实施号码携带政策之后，价格战必然是各运营商吸引
用户的第一选择，运营商会以价格来吸引新用户，留住原有用户，以保持企业的发展。这样必然会
使运营商运营成本增加，危及企业的利润，企业的成本控制能力、生产效率都将受到严峻考验。据
了解，号码携带政策的实行将在四年内带给美国运营商200亿美元的成本。号码携带政策即将实施
的消息传出之后，美国的运营商立即做出反应，第三大移 动通信运营商AT＆T无线公司用两年的
优惠价格合同来吸引用户。在芬兰实施该项业务之后，芬兰最大的移 动通信运营商TeliaSonera
也实施了降价促销。香港移 动业的发展情况也充分说明了这一点，香港拥有600多万人口，运营
商却有和记电讯、电讯盈科等六家之多。在1999年实行号码携带之后，运营商之间的竞争更加激
烈，在用户选择的过程当中，运营商为了保留原有用户，吸引新用户，手机话费一降再降，手机用
户从289多万激增至现在的500多万，香港的移 动通信业获得了迅猛发展。


虽然价格对消费者的影响力很大，但是价格并不是市
场竞争的惟一手段。


记者：也就是说，同质服务战和差异化服务战更能促
进新业务的发展？


康彦荣：号码携带政策的实施也将引发运营商之间的
服务战，运营商的网络优势、网络覆盖范围、服务质量等因素会成为吸引用户的重要手段。这就要
求运营商必须提高服务质量，提升服务价值，这在很大程度上能够促进新业务的发展。美国将实施
号码携带的政策传出之后，在业界引起了巨大震动。现在在美国的移 动通信营业厅中，与以往相
比，销售人员更加热情，因为运营商已经意识到，如果运营商自身的服务出现问题，那么用户将可
能永远不再光临。


记者：美国等国家目前已实行了号码携带业务，那么
中国是否有可能实施该业务呢？


康彦荣：从长远看，号码携带应该是各国电信业发展
的趋势。早在美国之前，就有如英国、新加坡、芬兰、澳大利亚等国家及我国香港实现了号码携
带。台湾交通部电信总局也于2003年11月24日颁布了《号码可携服务管理办法》，规定固网于
2003年11月，移 动网自2005年1月1日起实施号码可携服务。



就我国而言，如果实施号码携带，无疑会对优化竞争格
局，提高服务质量产生积极的作用。因此，尽管目前还没有实施号码携带业务，但这一问题已经引
起许多电信专家的重视，相信在不久的将来也会被提上议事日程。


记者：号码携带业务目前在我国没有真正实行，实施
全业务经营是否是号码携带实施的一个有利条件？各运营商对号码携带的态度如何？


康彦荣：就我国目前电信业的发展而言，还不具备实[!--empirenews.page--]
施号码携带的条件。


毫无疑问，如果实施全业务经营，号码携带是一个很
有效的工具，将促进新的运营商迅速开拓市场。相信随着3G市场逐渐启动，通过3G进入到移 动通
信市场的运营商对号码携带业务的实施寄于很高的期望。因为3G业务主要针对高端用户，而高端用
户对自身号码的依赖性更高。对新进入者来说，面临市场剩余容量太小和高端用户转移号码障碍的
双重困难，因此引发了对号码携带业务的迫切需求。

记
者：号码携带能否尽快实施与非对称管制有关吗？

康彦
荣：就非对称管制而言，我国对移 动市场还实施不对称管制。在现阶段，号码携带最现实的就是
可能会有大批用户从原来中国移动的GSM网络转移到联通新建的CDMA网络上，或者移动内部全球
通、动感地带、神州行用户之间可能相互转移，甚至联通G网用户和C网用户之间的相互切换。从这
一点而言，不对称管制与号码携带之间并没有很直接的关系。


记者：那么在您看来，要实施号码携带应解决哪些问
题？


康彦荣：号码携带无疑是推动电信业有效竞争和健康
发展的一个重要工具，但任何事物的发展都是一个循序渐进的过程。我个人认为，就我国而言，实
施号码携带至少要解决以下几个问题：

第一，投资问题。
号码可携带业务可通过信令转接点STP、归属位置寄存器HLR(无线运营商用于保存所有本地用户主
要信息的数据库)和利用智能网等方式来实现。我国运营商利用现有网络设备尚不足以提供号码可
携功能。因此，要普遍实现号码可携带业务，除了需要添加相应的设备并对现有设备进行扩容和改
造外，还需要解决好计费、号码查询和一些管理方面的问题，这些都需要巨大的投资。


第二，技术方面。实施号码携带，用户的数据库需要
调整，根据用户改变自身网络接入商的选择，需要对其数据记录进行修改，并提供新的接入路径。
考虑到我国移动电话用户的巨大数量，实施号码携带势必对用户信息数据库的性能提出更高的要
求。这一点与美国、欧洲等移动运营商大都不超过5千万用户的数量水平有重大区别。因此，从目
前的技术水平来看，实现上还是有一定难度的。


第三，管制方面。我国目前的管制政策还不能适应和
解决号码携带后可能出现的问题。实现号码携带业务，需要监管机构的介入，监管机构要通过各种
措施保证其顺利实施，这将对原有的管制政策产生冲击。号码携带业务不仅仅是技术问题，还是市
场竞争问题，它在遏制垄断的同时，也为新兴运营商进入市场降低门槛。因此，监管政策应当在最
小的市场进入机制上强行规定，以利于新兴运营商进入市场，同时监管政策还要保证市场竞争的有
序、公平和合理。号码携带业务将对我国现有的监管政策形成冲击，特别是对监管机构对价格战的
控制能力提出挑战。而且，标准的制定方面，2001年信产部出台了《号码可携带的业务规范》，
而此后相关的设备、技术标准等均未出台。而要推行号码携带政策，还需要一系列的技术规范、标
准作保障，以利于监督和实施。



----《通信信息报》