欧盟电信改革统一机构 保障用户利益成主流

欧盟现有的电信管制法律是2002年出台的，但快速发展的电信业使现有管制措施无法适应迅速发展的需要。在这种情况下，欧盟对现有管制框架的修改就成为一种必然。

欧盟电信改革背景分析

经过 4年有关电信改革的讨论，2007年，欧盟提出了对电信框架审议的议题。在股东、电信管制者和电信业务用户两年的讨论后，又在欧委会和理事会进行了讨论，2009年11月4日，欧委会和部长理事会就欧盟电信改革达成了一致意见。

欧盟委员会的初衷是建立一个泛欧的超级管制机构，将管制权力更大程度地集中到欧盟层面，以推动市场竞争。

欧盟电信改革的具体内容

1、新管制机构

管制改革后，将建立欧洲新的电信管制机构——欧盟电子通信管制者团体 ?Body of European Regulators of Electronic Communications，简称BEREC?，时间是2010年春天。

新的欧盟管制团体将替代现有各管制机构间的松散合作方式，对电信市场统一管制并有助于确保公平竞争。管制团体的决策由27个成员国的绝大多数国家电信管制者做出。BEREC的决策席位由27个成员国选出。

2、各国相关法律的修改

在新管制法规推出后，欧盟27个成员国的相关法律将依据欧盟的新管制法规进行修改，修改完成的时间是2011年6月。

3、号码更换时间缩短

现在，欧洲更换移动电话号码的时间是8．5天，更换固定电话号码的时间是7．5天，这意味着用户面临2－3周的等待。改革后，固定和移动号码的更换只需1个工作日。根据新法规，运营商与用户签订合同的最长期限从原来的24个月调整到最长12个月。

4、为消费者提供更好的信息

根据新的电信法规，将确保用户能更好地了解他们使用的业务、用户合同必须规范、最低的业务质量水平信息，以及不满意质量水平而应做出的补偿和返还。用户的各种选择将在电话号码簿中列出，运营商提供的各种促销也要有明确的信息。

5、新的互联网自由条款保护用户接入互联网的权利

考虑到欧委员的强烈要求和围绕这一点的长期谈判，在新的电信法规中列出了新的互联网自由条款。其清楚地阐述了各成员国在通过电信网接入和使用业务及应用时，采取任何措施都必须考虑用户的基本权利和自由。这是受欧盟人权和基本自由保护的，也是符合欧盟法律总原则的。

6、保障提供开放和中立的网络

在新的欧盟法规下，国家电信管理部门有权制定最小的网络传输业务和最小服务质量，以促进网络中立和网络自由。此外，关于新的透明需求，在与用户签订合同前，必须通知用户，告知及业务的特性、业务的质量及其它限制，比如最高带宽或连接速度。

为保持互联网中立，欧盟做出了政府承诺，即要使用现有的权力及新设备，认真开展检查，各国也要定期向欧委会和部长理事会报告网络中立性。

7、加强用户保护，反对个人数据披露和垃圾邮件

在新的电信法规中，欧洲居民的隐私权被列在重要位置。这是欧洲第一次推出这类法规。这意味着，通信运营商在披露个人信息可能产生安全影响时，有义务通知相关部门和用户。这会刺激运营商在通信网和业务方面的个人数据保护方面有所加强。此外，通过使用上网时所产生的系统缓存文件和类似装置，使与个人隐私和数据保护相关的法规得到了强化。

8、更好地接入紧急业务号码112

新的电信法规确保欧盟的居民能更好地接入紧急业务，因为接入需求从传统的电话扩展到各种新技术，并要求运营商把通话者所在地点的信息送到应急机构。同时，增强人们对欧洲紧急电话号码112的意识。此外，在欧盟的法律中，第一次包括面向残疾人的终端设备提供业务和功能的相关条款。

9、各国电信管制者获得更大的独立性

新的电信法规赋予各国电信管理更多的独立性，因此消除了日常的政治干预，防止了各国电信管制者的专制。

10、采取功能分离方式克服竞争存在的问题

功能分离可迅速改善市场的竞争格局，保持对新网络投资的刺激。新的欧洲法规增加了功能分离的内容，使各国正在开展的不同形式的功能分离（波兰和意大利）能保持与欧盟的全体模式的一致，有助于建立统一市场、形成有效竞争和提供更多的用户选择。

11、加速所有欧洲人的宽带接入

现在，欧盟农村地区人口的宽带网络连接率平均为70％。改革后，通过更好的无线电频谱管理缩小数字鸿沟，使各成员国从窄带扩展到宽带进行更普遍服务，从而实现从模拟向数字电视的转变，有助于经济复苏、社会的进步。

12、鼓励下一代接入网竞争和投资

电信法律改革重新确认了竞争的重要性。新的法规从立法上鼓励下一代接入网投资，这些网络基于新的光纤和无线网技术，可替代传统的铜线网，实现高速互联网连接。在新的法规基础上，欧委会计划于2010年上半年发布下一代接入网接入的管制建议。

13、促进电信市场的竞争

新的欧洲电信法规给欧委会更多权力监督各国管制者提出的管制改进内容。目标是避免管制的不一致，这种不一致可能会使统一电信市场出现扭曲。BEREC会出台一个建议，要求各国管制者修改或撤消可能影响统一电信市场建立的改革方案。

新法规允许欧委会在各国管制者出现分歧时，采用进一步的协调措施，以形成建议或做出决策，比如宽带接入条件或移动终结费等。

14、新的管制局面有助于确保公平竞争及与电信市场更一致的管制

改革创造了非常重要的工具，使欧洲统一电信市场得以实现。BEREC替代了现在欧洲管制集团的松散合作，使管制更透明、更有效。