解读国家基站公司成立传闻：着眼新建基站 或为4G建网减负

4月30日下午特稿（李明）4月的最后一天，“中国电信业将再重组 成立国家基站公司”的传闻一经曝出，立即在业内激起千层浪。

那么，如果国家基站公司成立的传闻属实，将会对运营商、设备商、最终用户乃至整个中国的电信运营市场产生怎样的影响呢？是向“两桶油”看齐，还是实现真正意义上的“网业分离”？也许这一切不是简单的“洗牌”二字就能够回答清楚的。

用户受益

今日有媒体报道称，一个由三大电信运营商共同持股的“国家基站公司”已经敲定，注册资金百亿左右，在级别上将与三大电信运营商平起平坐。今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司。运营商的存量基站、铁塔、管道也逐步装进这个超级基站公司。

从纸面上看，如果上述消息属实，这应该是一个较为激进的网业分离重组方案。所谓网业分离，是指将骨干网、接入网等具有公共性质的基础网络交由政府企业垄断经营，数据业务等竞争性业务由社会企业运营，实行自由竞争，同时业务运营商向网络经营者支付接入费用。

“国家基站公司的成立，将引导运营商向业务市场转型。”赛迪顾问通信产业研究中心总经理陈畅在接受C114独家专访时表示，“这对于用户而言是个利好消息，运营商将更加聚焦业务层面的激烈竞争，对电信资费的下降提供了一定的条件，为用户获得更加专业的电信服务提供了有利条件，并且将引导运营商向业务市场转型。”

4G建网减负 三大运营商均有好处

“对于运营商而言，如果能按照理想的设计状态实施，成立国家基站公司对于三大运营商都是有好处的，区别在于好处的多少和付出的多少。从表面上看，中国移动可能付出的多一些、得到的好处少一些，联通和电信可能付出少一些、得到的好处多一些。”陈畅指出。

据该报道称，此次国家基站公司成立，是三大运营商力促而成。中国电信和中国联通力推此事十分容易理解，二者无论在存量基站的数量上还是新建基站的数量上都无法与中国移动相提并论，国家基站公司成立后，实现资源共享，双方可以用更小的成本来迅速部署基站。

而在陈畅看来，“如果成立国家基站公司，这对于中国移动也有好处。中国移动承担着4G TD-LTE的发展重任，最迫切的是在4G上的投入，如果成立国家基站公司中国移动显然会省很多的力，更利于中国移动在4G上占据优势。”

设备商担忧 避免垄断及价格战

当然，从决策层的角度来看，电信业再重组成立国家基站公司，这个决定也可能存在一定风险。例如，设备商、服务提供商可能将因基站公司滥用垄断地位而面临更加惨烈的市场竞争。

“对于设备商而言，成立国家基站公司未必是个好消息。”陈畅指出，“对于设备商而言，未来可能会担心市场会不会形成新的垄断。以前设备商面对的是三家运营商客户，集采时会有所选择和博弈；一旦国家基站公司成立，设备商只面对一家客户时就未必是好事，需要担心会不会形成新的垄断，甚至是更加惨烈的价格战。”

事实上，当今电信设备市场已经告别了十几年前那种高利润的时代，逐步进入同质微利时代，设备商利润正极具下滑。一旦价格战再次打响，身心俱疲的设备商在技术研发等方面的投入势必会受到影响，这也不利于电信业的可持续发展。

着眼点在新建基站 存量基站纳入过程漫长

目前，面对OTT、互联网企业的迅猛发展，三大运营商在全业务时代的市场竞争中优势地位受到了巨大冲击，战略转型刻不容缓。而实现一定程度上的网业分离、放手网络基础设施建设与维护之后，运营商有可能轻装上阵。

但从未来具体的实施效果来看，成立国家基站公司这个重组方案还存在很多疑问。“例如，如果成立国家基站公司，今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，但运营商原有的资源、存量基站如何逐步纳入国家基站公司、采用怎样的形式纳入等问题都存在不确定性。此外，原有的资源包括站址资源、管道资源的共享会不会遇到问题也需要重点考虑。”陈畅强调。

从实际情况来看，网业分离很难一步到位，网业完全分离也不太可能，运营商不可能马上放弃传统的网络资源优势、将原有的网络资源交给国家基站公司而只去专心做业务，因此短期内对中国的电信运营市场格局不会有太大的影响。

陈畅认为，“成立国家基站公司这个政策的核心应该是着眼于新建网络、新建基站，而不是着眼于原有的网络资源、基站资源。如果成立国家基站公司，也许运营商的存量基站、铁塔、管道将逐步装进国家基站公司，但这个逐步的过程应该是非常漫长的。”