美终裁大幅提高双反税率 中企转战新兴市场见效

中美太阳能“贸易战”的最近一次博弈，以美国大幅调高关税告终。

昨天，美国商务部正式公布对华光伏产品“双反(反倾销、反补贴)案”第一次行政复审终判结果，大幅调高对中国多晶硅太阳能电池的双反税率。在反倾销税方面，中国强制应诉企业的税率为0.79%和33.08%，其他涉案企业的税率为238.95%;在反补贴税方面，中国强制应诉企业的补贴税率为15.43%和23.28%，其他涉案企业的税率为20.94%。

能源行业分析机构EnergyTrend认为，此判决可能对中国组件出口美国造成立即性的阻碍。除英利之外，以中国制电池制成的组件输美成本或增加10%以上。

此外，加拿大也于7月4日对中国光伏组件和晶片反倾销和反补贴案作出终裁，认定中国光伏产品未对加拿大国内产业造成了损害威胁。

欧美频出“双反”大棒

近几年，频遭“双反”大棒似已成为中国光伏产业“出海”征途上的常态。

2011年，美国第一次对我国光伏产品提出“双反”，此后中国光伏产业在全球范围内就频遭“双反”发难。

2013年8月，中国和欧盟就输欧晶体硅光伏产品价格达成“价格承诺”。如今，相关企业又被指责通过马来西亚等第三地向欧洲出口光伏产品。今年6月3日，加拿大边境服务署认定中国光伏行业为非市场经济行业。7月4日，加拿大国际贸易法庭对中国光伏组件和晶片“双反案”作出损害终裁，认定中国光伏产品未对其国内产业造成损害，但造成了损害威胁。

目前，欧盟已决定对原产中国的晶体硅光伏组件及关键零件进行“反规避调查”。如此项调查中发现有违反“价格承诺”的行为，其实施主体将被从执行“价格承诺”企业名单中剔除，并被课以重税。

中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，上述“双反”指责根本不成立。因为国内光伏组件较欧盟企业产品价格较低是自然现象。人工成本、土地成本、税收成本等前期投入较少是我国制造业一贯具备的“核心优势”，是产业分工的典型案例，并非国内企业刻意地、大幅地压低售价。

“另一方面，国内光伏企业经过大规模扩张后，集聚效应已凸现出来，大规模生产的最直接影响是降低成本投入，提升产品的价格优势。无论中国光伏业处于“中国制造”的哪个阶段，成本降低都是必然结果，与倾销无关。”任浩宁表示。

任浩宁称，作为新兴行业，光伏产业在世界各国都受到政府部门的高度重视。上游多晶硅生产、中游组件加工、下游光伏电站建设各环节都普遍存在补贴现象，这并非某个国家、地区、政府或企业的个别案例，而是世界范围内普遍状况。

中企转战新兴市场见效

“但现在来看，美国终审结果其实对国内光伏产业影响不大，因为美国市场的份额相对较小。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，这阵子制裁来了，中国光伏产业就转往国内市场，边做边调整生产布局、技术结构，等制裁“这阵风”过去了，再重新回到欧美市场。

林伯强告诉记者，在遭遇“双反”之前，欧美都曾是中国光伏最重要的出口市场。当时，中国光伏产品七成以上都是销往欧洲，而在在多次遭遇“双反”之后，欧美市场比重大幅下降，中国光伏企业已经学会了闯进新兴市场。

中国机电产品进出口商会数据显示，去年中国太阳能光伏电池对欧洲出口额为28.16亿美元，同比下降24.25%，出口占比则仅占全年出口份额的19.55%。同时，亚洲成为中国光伏产品的主要出口市场，出口额占比最大，达78.54亿美元，同比增长42.73%。去年出口增幅最大的市场是拉美等新兴市场，出口额为4.86亿美元，同比增长高达159.21%。

不过，频繁出手的“双反”制裁，引来贸易保护主义抬头的担忧。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明指出，目前光伏贸易保护主义有抬头的趋势。一方面，中欧光伏价格承诺将到期，这时启动对中国光伏的“双反”调查，是为政策到期后保护国内行业做准备;另一方面，美国对中国光伏“双反”有点先下手为强的意思。中国是以非市场经济国家地位加入WTO的，根据协议，2016年起这个条件就不存在了，美国届时再想对中国发起“双反”调查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行动。