能源新局难觅改革新意

2014称之为中国改革“第二季”元年，在年初密集召开的各中央部委工作会议上，各领域均将全面深化改革视为主旋律。

本周结束的全国能源工作会议，记者试图探寻国家能源新局的工作脉络，毕竟这是机构改革后新国家能源局首次亮相全国能源工作会议。

国家能源局局长吴新雄表示，将围绕保障能源战略安全、转变能源消费方式、优化能源布局结构、创新能源体制机制等四项基本任务，以改革红利激发市场动力活力，打造中国能源“升级版”。

在会议上，吴新雄重点提出了十方面的工作，但是记者发现在一些重要领域缺乏关键的约束性指标。记者简单罗列一二。

如一，在转变能源消费方式，控制能源消费总量过快增长中提出“推行区域差别化能源政策，实施控制能源消费总量工作方案，切实控制能源消费过快增长。”事实上，除了能源消费总量控制从紧的政策表态以外，全社会更关心的是，2014年的能源消费控制目标，这对各地区、各行业的经济活动均具有基础性指导作用。

如二，在认真落实大气污染防治措施，促进能源结构优化中提出“严格控制长三角、珠三角、京津冀等区域煤电项目”。业界内外更愿意了解，2014年，削减煤炭消费多少吨、全国关停叙电机组规模有多大……

虽然从更胜以往的封闭会议上亦透露出零星“干货”，但不足以让全社会吃透全国能源工作会议的精髓。

如果以上无涉大局，记者认为，此次能源工作会议对能源系统中的关切回应不够，且整体改革意味不浓重。

国家能源局对于推进能源领域的体制机制改革如是描述：“研究拟订全面深化能源领域改革方案，推进能源领域体制机制创新，鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资，进一步深化电力改革，稳步推进石油天然气改革，加快煤炭改革。”

其实这是历年能源工作会议的惯常工作部署，如2013年的全国能源工作会议也有相关内容：“深化能源体制改革，深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。”

对于能源体制机制改革，尤其是一些关键领域，起初总是风风火火，随后就归于无声无息。记者深以为，能源领域的某些改革已经举步维艰，以下改革当属迫在眉睫，如不痛下决心，其负面影响将会在更大范围内波及延展。

其一，电力体制改革。2002年发布《电力体制改革方案》(国务院5号文)有最完美的改革方案之称，虽然其提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革方向，但是在完成阶段性成果后，由于利益相关方的阻挠，12年来输配分开没有获得推进，已有的电改成果几乎被消弭殆荆

即使扔掉国务院5号文的“皮囊”，也不能废止其改革实质——继续推进“输配分开”。最近几年，原国家电监会和新能源局大力推动的大用户直购电，目的就是核定电网企业的真正输电成本，为输配分开做准备。但是原电监会没有大胆继承电改的衣钵，最终也落入被撤并的命运。

只有输配分开完成，才能在此基础上厘清各环节成本，为下一步推进电价机制改革创造条件，否则电力改革深化根本无从谈起。

其二，油气管网分拆改革。在油气领域，价格机制、上中下游都需要推动。尤其是在管网分拆上，社会更是将其视为能源领域改革决心的标志。由于经济转型升级、大气污染治理都对能源消费结构提出新要求，此次会议也提出“加大油气资源勘探开发力度，着力突破页岩气等非常规油气和海洋油气资源开发，稳妥推进煤制油气产业示范”。不管是常规天然气还是非常规天然气，在需求不断增加的驱动下，市场不缺投资主体，但恰恰被管网“锁喉”。由于管网被垄断，成为中石油与同业竞争的制胜法宝。

现实条件是，油气迫切需要增加产量，在上游引进新机制，调动资本积极性，唯有打破中石油对管网的垄断。虽然新能源局重组后，增设了市场监管部门，监管油气管网准入，如何更好地监管体量超大的石油巨头，此次会议没有太多着墨。

其三，如何转变政府职能。此次会议提出了“减少行政审批”、“创新审批(核准)备案机制”等，且在2013年能源领域审批权取消下放了一批，但效果不尽如人意。取消的只是一小部分，大多数能源项目还得审批或核准，当然审批权非能源局一家所能左右，板子不应全打在能源局身上。