专家解读携号转网细则：六种情况不能转网

经过两年多的酝酿，号码携带终于在我国启动了。工信部电信管理局下发《关于启动天津、海南移动用户号码携带试验的通知》，要求从2010年11月22日零时正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。这一文件意味着酝酿多年的号码携带工作，将正式进入执行阶段。
那么，号码携带究竟将带来什么样的影响？促其真正落实需要哪些细则？针对此类问题，本报记者采访了工信部电信研究院专家电信冯橙。
号码携带政策阶段性管理，意图明显
记者：根据工信部下发的号码携带文件，我们发现，两个地方转网方式不一样，那么从转网方式分析，您认为国家出此举措的真正目的是什么？您如何分析号码携带对我国电信业的影响？
冯橙：目前，号码携带已经成为国际上公认的电信市场开放的标志性政策之一。号码携带可以增加用户的消费选择权，有利于激励运营商提高服务水平和业务创新，节约国家的号码资源，使得市场竞争格局更加合理，从而使用户成为最终的受益者。
天津和海南同时启动号码携带试商用，其中天津为双向转网，除TD用户外，中电信和中移动、联通和中移动可以互相转网。而海南为单向转网，只有中国移动2G用户可以携号转网到中国电信、中国联通，但反向不行。
如此设计是根据号码携带的客观规律、已有经验和本地情况而来的。首先，根据海外经验和客观现实，号码携带不能一蹴而就，而应该分阶段进行。我国拟分三年用三个阶段来进行：第一阶段为2G的非对称单向转网；第二阶段是对称2G携号转网；第三阶段是3G的对称转网。全国各个地区的通信水平不一，可以选取地市来跨阶段地进行试验，例如，天津的移动电话率达到86.58部/百人，而海南移动电话普及率为64.8部/百人。显然天津的移动电话发展水平高于海南一个层次；再者，海南的中移动用户占了7成，可以说是绝对优势地位，而天津三家的竞争相对更均衡。
因此，国家选择海南作为第一阶段、更加倾向弱势运营商的单向转网，而选择天津作为第二阶段的双向转网是有据可循的。
应建立一套完整的业务流程，落实号码携带政策
记者：从细则来看，天津、海南规定有六种情况用户不能转网，您如何评价这六大细则，其对号码携带的实施有何利弊？
冯橙：从号码携带的细则来看，一共有六种情况可以不予受理转网：
一、实名制用户机主信息不符；
二、用户与携出方签约时间未满的；
三、用户与携出方有话费纠纷；
四、申请号码停机的；
五、SIM卡被偷或丢失的；
六、由于携出方网络故障而导致携出方无法受理该申请。
仔细分析这六种“不予受理”，无非可以分为三类：第一类是出于保护用户安全和避免混乱的考虑，机主信息不符、申请号码已停机以及SIM卡丢失的都不予受理，这就避免了他人顶替、空白号码占用资源等潜在危险，可以说给号码携带带来一定的安全保障；第二类是避免运营商之间资费纠纷和网间结算的纠纷，如用户必须与携出方的签约期满和资费结清，但另一方面，有可能成为携出运营商为限制用户转网的手段，如诱导用户签约使之无法转网等；第三类则是特殊情况，比如网络故障。我认为在网络故障方面运营商可做的手脚较小，反而是在设计复杂转网的流程、设置携号转网费用、拉长转网期限等方面做手脚，抬高转网的门槛。
记者：从保护用户和促进电信业发展的角度讲，您认为，号码携带还需出台哪些细则？
冯橙：我认为，号码携带的顺利实施还需要出台一些细则：如要将号码携带原则和制度落实成文成制度，要建立一套完整的业务流程，包括号码携带涉及到网间的结算、资费等，以及相应的流程如要建立用户投诉反馈机制，一旦出现恶意阻挠用户转网的都要及时采取措施解决；各地通管局需要加强对号码携带试验进行监督和总结，协调协调企业解决跨公司、跨网、跨业务产生的服务问题等。
降低用户更换运营商成本是国外管制机构的基本思路
记者：全球范围内，目前实施号码携带的国家有哪些，从这些已经实施号码携带的国家看，其效果如何？其中，哪些国家号码携带技术与举措较为成熟，值得我国借鉴？
冯橙：从国外运营商的情况来看，1996年美国最早实现号码携带转移以来，全球已有40多个国家和地区实现了号码携带，其中包括美国、加拿大、德国、法国等24个欧美国家，以及我国周边的日本、韩国、新加坡和我国的香港、澳门、台湾等。这其中的效果也是差异较大，但总结起来有以下四点：
第一，号码携带费壁垒如费用、时间、复杂程度严重影响用户选择。
第二，主导运营商的影响差异较大：日本和韩国是在实施初期主导运营商流失较大，但3年后保持稳定并有所回升；而希腊、立陶宛等小国家反而促进了主导运营商份额的增加，还有加拿大对主导运营商基本无影响。
第三，容易引发价格战并导致高用户离网率。
第四，行业整体利润摊薄。
而国外的管制政策也有值得借鉴之处，比如从欧美国家来看，号码携带从决策到实施是管制机构和运营商相互冲突的过程。面对运营商的挑战，管制机构基本思路是减低用户更换运营商的成本，增加移动运营商的竞争，最终提高移动产业的效率和用户满意度。
具体对策包括：明确规定实施号码携带的期限、拟定运营商实施号码携带的义务说明书、及早让既有运营商提出可能影响号码携带实施的尚未解决的问题、明确管制机构今后将会解决或不会解决的问题等。