十大“芯”结求解:IC扶持政策有名无实?

在“908工程”、“909工程”等重大工程的推动下，在18号文、4号文等重大政策的推进下，我国集成电路产业规模不断扩大。根据中国半导体行业协会统计，2012年中国集成电路产业总销售额已达2158.5亿元，产业规模已经由不足世界集成电路产业总规模的6‰提高到8%;产业链形成设计业、制造业、封测业三大环节共同发展的较为完善的格局。

但是，当我们以全球视野审视自身在集成电路产业中的位置时，发现我们与国际先进水平的差距并没有缩小。例如，在制造工艺上，我国仍至少落后国际先进工艺两代。此外，我国集成电路市场80%以上的需求仍依赖进口。

从国家层面看，在政策上已经给予集成电路产业以倾斜、以扶持，但为什么我们与国际先进水平仍存在很大差距，产业自身竞争力弱的局面也仍然没有改变?

在找寻答案的过程中，我们不妨先看一下集成电路产业发达国家和地区的情况。美国对集成电路产业的发展一贯比较重视，政府采购是主要扶持政策之一。比如在克林顿时期，政府采购计算机及相关产品的订单达90亿美元。此外，美国也利用贸易手段来维护本国集成电路产业的发展，美日贸易之争就是典型事例。再来看日本，从超大规模集成电路计划到SoC基础技术开发计划等一系列半导体研究计划，均由日本政府牵头，日本半导体产业在上个世纪一度称雄世界。当年不如中国的韩国集成电路产业，现如今已跃居成为全球第二，更主要得益于韩国政府1980年以来在高技术产业方面实施的重点扶持政策。

可以看出，集成电路产业的发展离不开国家的大力扶持。再次审视我国对集成电路产业的政策扶持，存在如下症结：

一是存在虎头蛇尾的现象，重原则轻细则。这种症结导致政策执行力度不大，可操作性不强。比如，4号文发布后，实施细则至今仍未推出。同时，由于一些政策可操作性不强，无法有效激发企业的积极性。例如，4号文规定“对集成电路企业为实现资源整合和做大做强进行的跨地区重组并购，国务院有关部门和地方各级人民政府要积极支持引导”，但是对如何积极支持引导，没有做具体说明;企业在实际整合并购过程中，无法得到政策的相应扶持。

二是存在平均主义的问题，重面广乏重点。集成电路产业是技术密集、资金密集型产业，“撒胡椒面”式的扶持不符合集成电路产业发展规律，不仅导致资源分散和浪费，也无法真正培育出龙头企业。此外，也会使一些企业钻“政策红利”的空子，而不是专心做产品、做市场，这种行为在一定程度上也会影响真正做事的企业。

三是存在行政干预过多的情况，重审批缺自主。政府对一些重大项目审批时间长、审批部门多，制约了企业发展的自主性，错失了一些机会。例如，对于集成电路设计企业和产品的认定，需要企业向其所在地主管税务机关、国家税务总局、工业和信息化部等多个部门审批，且审批周期冗长。同时，过多行政手段干预，也导致“一碗水端不平”现象时有发生，影响了企业的能动性。

我们正迎来第三次工业革命，为中国集成电路产业跨越式发展提供有效政策保障，至关重要。

制定促进产业链合作的政策，打通产业链。当前我国集成电路产业拥有良好的产业环境——系统公司、电脑公司、消费电子公司在不断壮大。但是，国内集成电路产业链处在脱节状态，整机企业并不使用国内生产的芯片，芯片企业也在找国外企业代工。其实造成这种局面的根本原因在于，产业链上下游合作除了需要建立信任之外，还存在市场、技术和应用风险。对此，需要政府制定相关政策，用政策红线将珍珠串成项链，促进产业链上下游实现充分联动。

完善支持标准出台的专项发展基金，打通资金链。政策的前提是要充分符合WTO国际规则，避免国际贸易摩擦。应适时推出集成电路产业发展基金，严格划分科研基金和产业基金，科研基金用于技术研究开发，可不必苛求利润回报;但对于产业基金，则需要企业实现产业化，保证利润回报。建立基金投资标准，不仅可以有针对性地扶持重点企业，也可以克服政策中的平均主义问题，并在一定程度上堵住“政策红利”的空子。

当然，在产业政策铺路的同时，需要企业自身的加倍努力，时刻把握市场发展的脉搏。唯如此，才能真正提升我国集成电路产业的竞争力。