WTO对国内电信运营业没有冲击

北京邮电大学信息产业政策与发展研究所所长

WTO的一个重要内容就是电信业务市场的开放。电信业务市场的
开放对中国是好事还是坏事？国内的电信企业能否经受西方电信集团的冲击？

中国进入WTO以后，电信运营业将会遇到哪些新的问题，应该采
取什么样的对策？这一切问题都急需回答。

加入WTO以后，国内电信运营业所面临的形势与生产制造业是完
全不同的。

对于生产制造等行业来说，加入WTO一样有利于提高国内企业的
竞争力，但因许多外国产品将迅速进入我国市场，在短期内确实会造成一些冲击。

但WTO对电信运营业的规定与对生产制造业有根本的区别。它将
只允许外资在国内的电信企业中占有股份，而且基础电信业务必须由中方控股。而从外方的投资利
益来看，重新建立全国范围的电信网将花费极大的资金和很长的时间，经营风险也高得多，其投资
效益将远远不如在国内电信企业中参股。因此，加入WTO以后，即使在短期内也完全不存在中国电
信运营业面临外资竞争以致被冲垮的局面。

事实上，即使没有加入WTO，中国的电信业务市场早在1997年就
已经主动地开始开放了。当时，以广东和浙江两个省的移动通信为基础组建了中国电信（香港）股
份有限公司，并在香港和纽约成功上市，外资在其中占有23.5％的股份。外资进入这两个省的移
动通信业不但使国家筹集了几百亿的资金，大大超过了国家原来对这两个省移动通信部门的累计投
入，而且进一步促进了它们的发展。

加入WTO以后，外资与国内电信企业的关系将与目前中国移动、
中国联通在海外上市相同，不但不会形成冲击，反而使它们在国内不经特批就可以“海外”上市，
带来大量的资金和国际水平的管理经验，促进我国电信事业的发展。认为加入WTO以后我国电信运
营业将面临“外资入侵”，甚至以此作为维持电信垄断的借口，是没有根据的。

WTO对电信运营业的基础协议主要有6条内容：①禁止电信领域
中的反竞争行为；②各电信网络之间公平及时的互联互通；③透明、非歧视、竞争中立、必要的电
信普遍服务政策；5电信经营执照的发放必须公平透明；⑤与任何电信经营者独立的政府管制机
构；⑥电信资源（频率、码号、破路权等）的分配与使用必须客观、及时、透明、非歧视。

WTO以上规定的核心就是保证电信领域的公平有效竞争。这与中
国电信体制改革的思想完全一致。按照WTO的基本框架，政府调控市场，市场引导企业。政府将不
再是国内电信企业的“经理”，而是监督电信市场公平竞争的“裁判”。因此，电信业务市场的开
放必将极大地促进我国电信行业的体制改革，进一步促进政企分开和由计划经济向市场经济的根本
性转变。

中国的电信体制改革与国家的经济体制改革、尤其是整个国民经
济由计划经济向市场经济的转变交叉在一起；与已经或正在发生的电信技术革命交叉在一起；也与
正在迅速发展的国民经济信息化和世界经济一体化进程交叉在一起。这使得电信垄断所带来的矛盾
更为尖锐。事实上，中国完全可以不经过西方那样长达半个世纪以上的垄断时期，迅速地建立一个
符合现代电信技术条件和市场经济条件的电信经营管理体制。

经过近两年的改革，目前国内电信领域的竞争格局已经初步形
成，但是距离公平有效的竞争局面还相差很远。例如，中国电信目前在中国的市话业务和本地网中
仍占据垄断地位。但是，市话网中连接电话局和用户的线路（被称为电信网中的“最后一公里”）
把用户牢牢地拴在现有市话公司上，不能自由地选择其它的电信企业，并由此形成了市话的“天然
垄断性”。这个问题目前在全世界都没有找到一个有效的办法去解决，所以很多国家把市话与自来
水、煤气、输配电等行业一并列入“公用事业”的范围，严格限制它们的经营范围。但是在我国，
中国电信在垄断市话的同时又在经营各种其它电信业务。这样，它就必然利用市话网这个“电信基
础设施的基础设施”，通过各种不公平竞争手段把垄断“延伸”到其它竞争性电信业务中（长途、
移动、数据、寻呼等）。这就是我国电信业未能形成公平有效竞争的主要原因所在，也是我国电信
体制改革今后面临的主要课题。

必须指出，正因为市话具有很强的天然垄断性，但同时又是所有
电信业务的基础，所以一旦引入外资，外资为了牟取最大利润，必将促使市话公司大规模地对各种
竞争性业务进行垄断延伸，更加严重地破坏我国刚刚形成的竞争格局，进一步加大政府管制的难
度。因此在中国加入WTO以后，把市话剥离并按照公用事业管理，就更加成为当务之急。
　

摘自《21世纪经济报道》 2001年12月07日