信产部将再次改组可能统一监管电信广电网

易强


中国信息产业部的改组再次成为业界关注的焦点。《财
经时报》日前获悉，国务院可能会提出信产部的改组方案。其中一个方案是，参考美国联邦
通讯委员会(FCC)的模式，扩大信产部的权限，统一监管电信网络和广电网络。中国信息产
业部成立于1998年。



老话题


事实上，信产部改组已经是个老话题了。在2000年7月
的一次会议上，信产部新闻发言人程光辉就曾透露，推进电信网、广播电视网和计算机网的
三网融合，是中国信息产业在“十五”计划和2010年远景目标框架中的几项重要任务之一。


去年曾几度有消息传出，称国务院将推进机构改革，在
本届政府任内?即2003年3月止?完成信息产业部与广电总局的合并工作。


但由于执着于部门利益，改组工作进展比较缓慢。在去
年7月举行的一次会议上，信产部副部长张春江曾公开说，希望“批准有线电视网络公司进
入电信市场，同时也批准国有电信公司进入广播电视节目传输市场，实现两个市场的对称准
入”。



但广电总局的回应是，希望“非对称准入”，即电信业
务对广电有线电视传输网络开放，而广电有线电视传输网络并不对电信方面开放。这不能被
信息产业部接受，因为信息产业部显然也看中了广电业务中包括VOD视频点播、娱乐音乐在
内的节目传输网络这一块。


现如今，中国加入WTO已近一年，但信息产业依然沿袭
老路，不断进行低效的重复建设。据有关统计，现在全国已有30多个部门建设了全国性专用
通信网，2000多个企业建设了局部性专用通信网，甚至有的地方同时建有几个微波站或卫星
地球站。


参考美国FCC模式


因此，最近不断有消息传出，信产部的改组方案将向前
推进，以促进中国的信息产业健康发展。


据了解，其中一套方案就是，参考美国联邦通讯委员会
(FCC)制度，即将来的信息部，将统一管理国内通讯运营业，包括电信网、广播电视网和计
算机网及其他的如石油化工等部门的专用网。除了保留监管职能外，其余如订价和管理产业
的职能，均会重新分配给其他机关或部门，如国家计委。据说，新的机构甚至不再叫信息产
业部。


还有一套方案是，参考人民银行的做法，将全国划分为
几个大区，如华北区、华东区等，每区设有一个分部，来负责对该区的监管。


“现在的监管模式颇依赖领导意志，从另一个角度说，
是法治观念不足，人为的东西太多。”一位接近信息产业部的人士说，“信产部的未来职能
肯定越来越宏观，不会管一些太具体的企业行为，如资讯费等，这些均会交由市场去做。”


据分析，这些改组方案未必会在近期完全曝光，但到明
年3月，具体落实方案将趋于明朗。而从法律程序上讲，是否撤消信息产业部要由国务院做
出决定，再报全国人民代表大会批准。


国务院体改办电信研究员史炜说，信息部与广电局合
并、组建成类似FCC的机构虽是大势所趋，但短时间内恐难实现，预计2004年才可完成。


摘自《财经时报》