信产部今年将打击电信恶性竞争

新年刚过，电信业竞争硝烟又起。


先是资费大战，“小灵通”不但屡禁不决，近来更是向南
京、广州、深圳等中心城市渗透。有消息称，除了北京、上海外，“小灵通”将在2003年覆盖全
国，目标用户2500万户以上。另外，中国电信在广东还推出了“手机休息站”，用户只需安装一
个设备，即可将手机来电转移到固定电话上，接听不收费，也不收取呼叫转移费。


“小灵通”的迅猛发展和“手机休息站”的推出，引起了
中国移动和中国联通的联手反击。在很多城市，中国移动和中国联通均推出了所谓的“本地通”，
资费标准下调一半，以此来阻击“小灵通”。更有甚者，有一些地方变相实施了手机单向收费或是
75元包月之类的超低价格。


在互联互通方面，2002年曾在四川遂宁、河南鹤壁、河北
唐山、山东聊城等地发生过砍断竞争对手的通信光缆等恶性事件。不过砍光缆显得有点明目张胆，
“聪明”的企业大多采用技术手段，截断竞争对手的来电，使得用户通话接通率低甚至打不通。互
联互通上做手脚，已被占有市场优势的企业当成打压竞争对手的最好办法之一。


以前的中国电信业是没有竞争，现在的中国电信业是恶性
竞争太多。竞争固然可以降低资费水平、提高服务质量，但过度的竞争实际上使市场、企业和消费
者多方受损，所以，电信业正呼唤理性而有力的监管。据悉，经过几次拆分重组之后，我国电信业
竞争格局初定，2003年将迎来一个监管年。


重点之一是法律环境。信息产业部部长吴基传表示，要建
立一个完善的法律环境，让监管者有法可依、让从业者有规可循。为此，今年主管部门会集中力
量，围绕贯彻《电信条例》，抓好现有部门规章的贯彻落实，加强配套规章和制度的建设，在全国
形成统一完善的法律环境；同时做好《电信法》起草工作。


重点之二是互联互通。据消息人士透露，信息产业部已将
加强对电信企业间互联互通的监管，作为2003年整顿和规范电信市场经济秩序的重中之重。“互
联互通是电信业的基本行规，是‘高压电’，任何人都碰不得。在互联互通问题上设障碍、做手
脚，是违反党纪国法的行为，对于破坏通信的肇事者，将绳之以法”，信息产业部副部长张春江在
互联互通问题上态度强硬。


为此，信息产业部今年将出台一系列切实可行的“硬措
施”，真正解决互联互通问题。据介绍，今年将加快技术平台建设，加强对互联互通的技术监管；
将建立有效激励机制，以成本法为基础对互联互通进行结算；将定期公布网间互联互通情况，利用
社会舆论进行监督。同时，将进一步修改网间互联标准，使指标体系量化，除去用户因素，最低不
能低于95％。


“当前已具备解决互联互通问题的基本条件，通过企业间
的合作、政府的监管协调和新闻媒体与消费者的监督，电信企业间的互联互通会得到相当的改
善”，张春江如是表示。


重点之三是资费大战。对于恶性价格战，主管部门已多次
提出严厉警告。张春江就曾指出，价格战降低用户对电信服务的信任程度，使用户对电信价格和服
务消极观望，如此发展的电信业后患无穷。


“一个面向21世纪的现代化企业，一个在改革发展中创造
过辉煌业绩的大型国有企业，如果非理性地恶意降低价格，就有使全行业陷入经营困境的危险。我
们无论如何不能让这样的局面出现”，张春江如是说。


事实证明了恶性价格战的苦果。价格战已使市场搞不清企
业的正常价位是多少，更会怀疑不参与价格战的企业是在牟取暴利，无限制的价格战只能使电信业
的经营环境恶化。一个例子是，长期低价打折的吉通重庆分公司占领了重庆大部分IP卡市场，但
2002年7月底，吉通重庆分公司竟因无钱支付IP电话的网间结算费用而被重庆电信公司告到仲裁部
门，原因就是价格战使重庆吉通利润率大降，增量不增收。


近日在河南调研时，张春江曾即兴赋诗一首：“网中有我
你，百姓相惜惜。本是同盘根，相煎何太急。”是啊，国内各电信企业应遵守市场规则，把注意力
转移到苦练内功上来，全面提升企业管理、技术、新业务和服务水平，以强健的体魄迎接加入世贸
后跨国电信巨头的挑战。


美英法如何实行电信监管


美国对于民用通信的管理，主要由联邦通信委员会即FCC来
实现。FCC作为监督、管制通信业的独立委员会，具有制定具体通信政策的权力。FCC委员会人员
组成非常权威，共有5名委员，均经总统提名，参议院认可，其中1人由总统指定为委员会主席。
FCC主要职能是处理许可证及其他申请；分析用户投诉；从事调查分析；制定和实施管制计划；参
与听证会等。


英国电信管制局（OFTEL），是根据1984年《电信法》建立
的独立电信监管机构，主要职责是：保证在全英国能够提供所有合理要求的电信业务；保持和促进
有效竞争；根据贸工部部长的授权颁发经营许可证；监管电信市场和许可证的执行，对反竞争行为
和利用垄断地位进行不正当经营行为进行调查和处理；协调电信企业之间的关系；保护消费者利
益，处理用户申告。随着技术进步及其融合，英国公布了2001年通信白皮书，宣布将现有分管电
信、广播、电视、无线电等的9个部门合并为一个独立管制机构————通信管理局。


法国的电信监管局（ART）于1997年1月1日成立，领导机构
有5名委员，其中3名由总统任命，包括1名主席，另两名分别由参议院和众议院任命。ART贯彻电
信竞争的基本原则，对互联互通问题、分配频率和号码资源，以及执行法律等有决定权，对公众许
可证、普遍服务成本及资费标准有建议权（由部长决定）。


有关专家指出，一个有效的电信监管机构应具备5个特性：
一是独立性；二是权责明确的司法机构；三是法律法规的强有力实施；四是开放性与透明度原则；
五是优秀而独立的工作人员。



摘自《经济日报》 2003年2月20日 [!--empirenews.page--]