专家建议区域性发放3G牌照 可考虑南北划分

日前，有电信专家表示，“区域性3G牌照发放”方案有利于国家、企业和用
户，符合我国移动通信发展现状和3G业务发展规律，同时也能兼顾到我国目前实际的电信格
局。



从国外已经发放的牌照情况看，根据国家地域面积的大小、电信总量的不同，
3G牌照发放的数量也不尽相同，一般为3～6张。按这种情况推断，考虑到我国电信市场的规
模和地域范围，在全国范围内发放5～6张3G牌照应该是可以的。但这样也会带来一些实际问
题。牌照发放后，根据移动通信业务的发展规律，运营商从市场经营和竞争的角度都将不遗
余力地首先在全国范围内进行网络建设，这样会遇到以下问题：



一网络建设难度很大，这一问题在第二阶段Mtnet测试现场网络技术试验阶段
的小规模试验网络建设过程中已经有所体现；二严重的重复建设，六套独立的系统、重复覆
盖六次，重复建设的结果将造成资源的极大浪费，每个运营商也将同时背负沉重的财务负
担；三是很难实现规模化经营，新增的市场容量难以使6张3G网络均达到规模化经营的程
度，如果这些新建的3G网络主要与2G争夺存量市场，则在一定程度上又失去了发展3G的实质
意义；四是频率资源受到限制，为了达到一定的容量，运营商只能通过增加基站的方式扩
容，这会进一步提高系统造价和网络建设的复杂程度。实际上，即便发放4张牌照，也同样
存在上述问题，只是程度不同而已。



为了实现充分的市场竞争，考虑到目前实际的电信市场格局，又必须是多家共
存的局面。专家认为，采取“区域性牌照发放”的方式不失为一种可行的解决方案。这样在
全国范围内既可保证一定数量的牌照，在某一特定区域内又可将参与经营的运营商数量控制
在理想范围内，从而有效解决上述存在的问题。在运营企业资源一定的情况下，也有利于3G
网络建设的迅速启动和尽快完善。



所谓“区域性牌照发放”是指牌照适用的地域不是全国的，而是一种地域性
的。根据3G技术特点和业务发展规律，考虑到已经有3张覆盖全国的2G/2.5G网络的实际情
况，可以考虑按某种原则将全国划分为若干区域，这种原则可以按照南北划分，也可以按照
东西划分，甚至可以以省为单位交叉划分，再以这样的区域为单位进行牌照的发放。



比如可以以长江为界进行南北划分，分为南方区域和北方区域。为了保证充分
的市场竞争在南、北两个区域分别发放3张3G牌照，这样，单独从某一特定区域来看，只有3
家运营商，但从全国来看，总共会有6张牌照。与6张全国范围的牌照情况相比，显然这种方
案会带来如下好处：



第一，网络建设容易进行。可以减轻建设资金的投入规模，降低运营商的资金
负担，或在资金一定的情况下更好地完善网络。第二，重复建设问题基本解决。市场竞争需
要有一定的重复建设，每一地域3家运营商既可保证竞争又可避免过度重复建设。第三，市
场经营易于开展。理论上讲，每个运营商的单位市场规模可扩大一倍，易于实现规模经营。
第四，有效缓解频率资源紧张的矛盾，易于网络规划和优化，也可在一定程度上进一步降低
系统造价。





摘自　enet