欧美相继解禁飞机内通信服务

新闻回溯：

11月15日，欧盟委员会同意欧洲航空公司在飞行时向乘客提供短信、电话和3G/4G数据服务。欧盟表示：“从现在起，在3000米以上高度可使用3G（UMTS）和4G（LTE）频段。目前在欧盟飞机飞行时只能使用2G（GSM）。”欧洲航空安全管理局（EASA）表示，将在11月底前公布规定，放宽在飞机滑行、起飞和降落时使用电子设备。当前欧盟的法规允许在3000米以上使用手机打电话，但不允许使用互联网。新的规定为用户使用除了大设备如笔记本电脑以外的电子设备开了绿灯。不过用户依然需要将设备设置为飞行模式，以防止释放可能干扰飞机飞行的无线电信号。

而美国联邦通信委员会（FCC）上周也表示，考虑允许乘客在飞机上用手机打电话、上网。据FCC网站的信息显示，FCC提出一项建议，拟取消飞机上升至1万英尺（约3000米）以上高度后用手机通话的限制，但飞机起降时仍禁止打电话。刚上任半个月的FCC主席汤姆·惠勒在一份声明中说：“现代科技可以在保障飞行安全与可靠性的同时，提供移动网络服务。现在是时候评估那些过时的规定了。”根据目前公布的日程，FCC将于12月12日开会讨论这一建议。

但这一提议在美国国内引起较大争议。此前，美国联邦航空局于10月31日宣布，飞机乘客可在飞行全程使用电子设备阅读电子书、观看视频或玩游戏，但在使用电子设备时，必须调到“飞行模式”，不过用手机打电话仍在被禁之列。这一决定在美国广受好评，但与此形成对比的是FCC为飞机上手机通话开绿灯的“思考”，让许多美国人非常不满。惠勒11月22日改口称，他自己并不赞成在飞机上打电话。

《环球》评谈：

随着手机的普及，用户在飞行时通话的需求早已凸显，众多国家的相关政策迟迟未定有其复杂的原因。

首先是各方需求不易平衡。虽然多数手机用户支持解禁飞行通话禁令，但不乏激烈反对者。《华盛顿邮报》报道说，FCC公布提议几小时后，邮箱就被抗议邮件塞满了，还有人迅速到白宫请愿网站上请愿。一项针对1600名美国成年人的调查则显示，51%的受访者对飞机上打电话持反对态度，而持支持态度者为47%。这已不是FCC第一次试图取消飞机上用手机的禁令。早在2004年，该机构就提出过类似建议，但同样由于反对声大，最终于2007年被迫放弃。

其次是敏感的资费问题。Gartner移动研究总监Chris-Silva表示，面对没有选择权的乘客用户，运营商可以狮子大开口。评估航空公司服务的Routehappy相关负责人表示，运营商估计会对机舱通信收取某种漫游费，另外通信资费也会比地面增加额外收费。此前，欧盟的机舱通信是按漫游资费收取的，但美国的电信公司对于国内的通信，并不收取漫游费。目前，航空公司多选择瑞士OnAir和AeroMobile两家服务商，其服务是通过地面的移动网络来实现，而运营商之间的资费结算则按国际漫游执行。由此可见，如果禁令放开，出于通信需求的考虑，消费者对于机舱通信的价格会有一个低价预期，这也是左右监管者决策的一个因素。