针对美国芯片出口管制，中国已向WTO起诉！

继2022年8月正式签署《2022芯片与科学法案》之后，美方又于10月7日公布了针对先进计算和半导体制造的“一揽子”出口管制新规，并计划在2023年的《国防授权法案》中增加一项停止使用中国芯片的提案……

这些年，为了遏制中国科技发展，美国在半导体领域打出“组合拳”，通过各种“恶意限制”手段来维护其技术霸权的地位，可谓是动作不断。

不过，这一次中方不再手软，而是选择正面出击！

中国已向WTO提出投诉

据商务部网站最新消息，针对美国对华芯片等出口管制措施，中国已向世界贸易组织（WTO）提起诉讼，试图推翻美国的芯片出口管制措施，并警告美方的举动已威胁到全球供应链。

昨日，在回答关于中国在世贸组织起诉美滥用出口管制措施限制芯片等产品贸易的记者提问时，商务部条法司负责人回应称，2022年12月12日，中国将美国对华芯片等产品的出口管制措施诉诸世贸组织争端解决机制。中方在世贸组织提起诉讼，是通过法律手段解决中方关注，是捍卫自身合法权益的必要方式。

该负责人指出，美方近年来不断泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，阻碍芯片等产品的正常国际贸易，威胁全球产业链供应链稳定，破坏国际经贸秩序，违反国际经贸规则，违背基本经济规律，损害全球和平发展利益，是典型的贸易保护主义做法。

该负责人表示，我们希望美方放弃零和博弈思维，及时纠正错误做法，停止扰乱芯片等高科技产品贸易，维护中美正常经贸往来，维护全球芯片等重要产业链供应链稳定。

▲商务部网站截图

据了解，中国在世贸组织起诉美滥用出口管制措施限制芯片等产品贸易后，下一步将会进入WTO争端解决机制的第一阶段。按照规定，美国将有60天的时间与中国进行磋商，若还是不能解决问题，中国可要求成立WTO专家小组。

不过，有业内人士认为，即使中国投诉成立，WTO也没有能力强迫美国做出改变。此外，美国过去几年不断阻挠WTO任命上诉机构新法官，在机构陷入停摆的情况下，大量案件遭到积压。

因此，这起争端最终可能要花数年时间才能获得解决。然而，就算中国胜诉，美国也可透过效率低落的上诉机制提出否决。

“杀敌一千，自损八百”

我们都知道，美国既是半导体发源地，也是全球化产业链中最大的受益者，近几十年来一直在该领域占据着领先优势。然而，美国之所以能够长期保持世界领先地位，与全球化密不可分，更与美国一直引领技术革命和产业革命密不可分。

近日，有多位学者撰文指出，美国一系列封堵打压之举，对美企和全球半导体行业都将产生严重后果。

中国半导体行业协会IC设计分会理事长、中国集成电路创新联盟常务副理事长魏少军表示，美国出口管控措施的真实目的，就是重建一个没有中国参与的全球半导体供应链，同时捎带着遏制和打压其他竞争对手。半导体供应链涉及的内容极其广泛，产业门类种类众多，几乎没有一个国家能够拥有所有的环节。而市场作为最重要的环节，一旦出现问题，前面所有环节的努力都会付诸东流。

▲资料图

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉、助理研究员李建桐也在近日发表的署名文章中称，新规对美直接负面影响已显现，潜在负面影响或更为严重。

首先是直接的负面影响：一方面会减少企业营收，中国是众多美国半导体企业的最大市场，但新规出台后，不少美半导体巨头大幅下调了营收目标；另一方面将抑制新增投资，面对政策不确定性的增加以及需求的减少，部分美国半导体企业已宣布大幅减少设备投资。

其次是潜在的负面影响：一是，降低行业市场效率，抑制美国半导体企业出口竞争力乃至技术竞争力的提升。美出口管制制度极其复杂，许多雇佣不起精通出口管制业务律师的中小企业只能放弃出口。即使是那些半导体巨头，在严厉的政策面前也不得不强行与长期合作伙伴进行切割。放弃了中国市场，没有了海量的营收和利润做支撑，企业就没有足够资金去支持半导体领域先进技术的研发。从长期来看，这无疑会大大削弱美国半导体企业的技术竞争力。

二是，损害行业形象，动摇其在全球半导体产业链上的霸主地位。出口管制制度赋予了美方审核半导体企业出口行为的巨大权力，并且这一权力实施过程是非透明的，这引发了人们对歧视的担忧。与此同时，为了增强政策效果，美政府要求别国生产、包含美国成分的半导体产品也需遵循其出口管制规定，这同样增加了人们对美国半导体供应链可靠性的怀疑。

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总之，美国芯片出口管制意图扼杀中国半导体产业，短期内似乎起到了一定效果，但也搬起石头砸了自己的脚，损害了本国半导体产业的长远利益和发展前景。而从全球视角看，美国芯片出口管制更是扰乱了半导体行业正常的市场秩序，使得全球半导体产业链蒙受了巨大损失。这一政策的出台缺乏正当性与合理性，继续实施此类政策，只会使得半导体产业链上的各个国家或地区都成为输家。

正如中方曾多次强调的那样，美方将出口管制作为政治打压和经济霸凌的工具，不断采取单边措施对他国企业、机构和个人进行打压遏制，给中美企业之间正常经贸合作制造困难和障碍，对国际经贸秩序和自由贸易规则造成严重破坏，对全球产业链供应链造成严重威胁。这不利于中国，不利于美国，更不利于整个世界。