新能源汽车行业新规发布 电动化与网联化、智能化技术融合发展

12 月 5 日讯，近日，工信部发布《新能源汽车产业发展规划（2021－2035 年）》（征求意见稿）并公开征求意见，标志着新能源汽车 2021－2035 年规划的落地将进一步提速。

意见稿中提出要坚持整车与零部件创新并重，加强关键共性技术供给，推动电动化与网联化、智能化技术并行融合发展，持续提升新能源汽车产业创新能力。

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只认可三大技术方向

在发展新能源汽车的过程中，汽车厂商最怕的是政府规定的技术路线出现变化，此次出台的意见稿则给这些企业吃了定心丸。

在未来 15 年的新能源汽车产业规划中，纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车成为国家认可的三大技术方向。

意见稿重点明晰了未来 15 年的产业发展路线，即以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链；以动力电池与管理系统、驱动电子与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供应体系，进而形成“三纵三横”的研发布局。

此次发布的意见稿同样明确支持氢燃料电池车的发展，提出了要重点提高氢燃料制储运经济性，加快推动充换电、加氢、信息通信与道路交通等基础设施建设。

受此消息影响，12 月 3 日燃料电池板块集体攀升，凯龙股份、京城股份双双涨停，雄韬股份、全柴动力、中材科技、德威新材、中钢天源等股票纷纷走强。

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调整 2025 年销量目标

不过，与此前流传的版本相比，此次发布的正式意见稿在未来发展目标上有较大调整。

这份意见稿提出，到 2025 年，新能源汽车新车销量占比达到 25％左右，智能网联汽车新车销量占比达到 30％，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。据媒体披露，此前的目标是到 2025 年新能源汽车新车销量占当年汽车总销量的 20％，也就是说，这份意见稿提高了 5％。

意见稿还降低了对纯电动乘用车平均电耗水平的要求，提出到 2025 年，纯电动乘用车新车平均电耗降至 12 千瓦时／百公里，插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至 2 升／百公里。此前的目标是到 2025 年，新能源乘用车新车平均电耗降至 11 千瓦时／百公里。

正式意见稿还删减了此前关于 2030 年的发展目标，即到 2030 年，新能源汽车销量占当年汽车总销量的 40％，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比 70％。

《征求意见稿》是一个非常重要的规划，为我国新能源汽车和智能网联汽车的发展指明了方向、提出了目标、并有相应的措施，对于我国实现汽车强国具有重要的战略意义。

我国现阶段应用实施的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020 年）》是由工信部于 2012 年 6 月印发，主要目标指出，重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。

根据 2020 年到期的规划，到 2020 年，我国纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达 200 万辆、累计产销量超过 500 万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。

对比全新 2020 年到期的规划，《征求意见稿》不再具体要求新能源汽车产销数量，而是转成追求市场规模。此外，《征求意见稿》更加注重核心技术攻关，对电动化、网联化、智能化、共享化也提出更高要求。

对于燃料电池方面，国金证券认为，燃料电池产业还处于导入期，距离产业走向成熟期是一个漫长的阶段，目前越来越多的上市公司加入行业。站在当前阶段，建议从两方面思路遴选标的：

一是，产业链布局完善标的，建议关注美锦能源（参股膜电极明星公司广州鸿基、拟投资电堆龙头国鸿氢能、控股燃料电池车制造企业佛山飞驰、副产氢和加氢站建设运营）、雪人股份（空压机主要供应商、系统技术成熟）、大洋电机（布局燃料电池系统、运营，参股 BLDP）、雄韬股份（布局膜电极、电堆、系统企业）；

二是，估值处于合理区间+氢能持续布局公司，建议关注嘉化能源（副产氢、加氢站、液氢、国投聚力合作）。