携号转网将带给国内带来三大影响

伴随着工信部文件的发出，携号转网又一次被推上风口浪尖。根据工信部整体工作部署，从12月1日起，天津、湖北、云南、江西、海南5个试点省市正式启用新的携号转网流程。时隔10年终于有望成为现实的携号转网服务，或许实施起来并没有那么一帆风顺，但总算是开始了。

携号转网政策实施益处多多。从运营商的角度看，中国电信、中国联通可借机从中国移动手中抢夺用户；从监管部门角度看，携号转网可以实现“维护消费者利益”“平衡市场格局”的双丰收；从客户的角度来看，可以解决换号导致的解捆绑等问题，避免网站随机验证码留下的安全隐患。

早在2006年10月，原信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件又被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。当时这一政策仅允许用户在网内转套餐和转品牌。

2008年5月，三部委公布了《关于深化电信体制改革的通告》，提到“将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展”。业界认为，“双向携号转网”和限制主导运营商市场份额的“单向携号转网”两个管制措施，是市场格局走向均衡的利器。

2009年4月，工业和信息化部专家组在海口开展海南省移动用户码号携带培训调研工作，标志着海南省移动用户码号携带试点工作正式启动。当时提出，先在天津、海南试点，如果成功，将在全国范围内推广。

2014年5月，海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验，海南电信、移动、联通移动网用户均可自由携号转到海南省本地其他运营商网络。同年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

2017年8月，工信部印发的《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》中提到“要推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施”，但并未提及实施路径。

2018年12月1日起，根据工业和信息化部对号码携带工作的整体部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业推出新业务受理流程。

目前日本、欧洲、印度等多个国家和地区已经开放了携号转网。例如日本自2006年10月起实施移动号码可携制度，之后市场集中度逐渐下降，促进了移动运营商间的竞争，又因用户净增数的变化，使运营商间的竞争更为活跃；美国FCC于1996年7月发布了第一个携号转网政策，包括固网和移动业务，固定电话运营商在1998年执行了这一政策，而无线通信公司则拖延了几年。2003年11月，FCC再度要求所有运营商执行携号转网政策，方才消除了无线运营商之间以及固定电话和无线运营商之间的竞争壁垒，开始真正意义上的用户大迁移。

从国外携号转网政策的实施经验来看，可总结出以下几个特点。

一是携号转网的技术问题并不难解决，难的是利益分配。让既得利益者或者竞争中的优胜者，主动推动携号转网政策实施，不惧用户转出，是政策落地的关键。根据国外经验，携号转网将使原本就激烈的移动市场竞争进一步加剧。运营商可能会因为携号转网政策导致业务流失，但具体仍取决于各运营商在吸引新增方面的竞争实力。

二是短期来看，携号转网政策将促进资费的进一步下降。为了争夺、留住用户，运营商之间的竞争在所难免，降低资费是必然之举。数据显示，英国在实施携号转网政策后，移动用户ARPU下降将近5%；美国在实施携号转网政策后，T-Mobile下调了某业务套餐的价格，调整幅度高达33%。广大用户则在选择电信公司方面拥有更多自主权并得到更多实惠。

三是用户携号转网所需的时间及成本是政策促进市场竞争的关键。欧盟在实施携号转网政策初，大多数成员国的运营商办理携号转网时间过长，削弱了政策效果，正因为如此，欧盟委员会才在电信改革方案中提出，应将运营商完成用户携号转网申请的法定时限缩短到一个工作日。

四是灵活的资费策略，以及在内容方面的优势将成为运营商吸引用户的关键。KDDI在携号转网政策出台后宣布，无论docomo出台什么资费政策，KDDI保证比docomo低200日元，非常具有杀伤力。另外，KDDI花巨资打造的数据业务尤其是音乐业务也为公司赢得了先机。

携号转网政策的实施，不仅是对消费者权益的强有力保障，也能更大程度地激发通信市场的活力。

一是推动运营商服务升级。用户在运营商之间高度自由的转换，是机遇也是挑战，尤其是在新增用户稀缺，存量客户竞争白热化的时代更是如此。预计在政策全面落实后，差异化服务将会凸显，运营商与互联网企业的合作会更加深入、密切；运营商绑定用户的手段也将更多，尤其是长期的激励措施和交叉服务，例如连续12个月存返，额外赠送某快餐店12个月的优惠券等；进一步降低转网门槛，通过推动eSIM卡的普及等手段，确保“一键转网”的实现。

二是推动资费进一步下调。携号转网实施后在网络质量相当的情况下，价格更便宜的运营商将会在市场上胜出，为了争夺客户，运营商将会竖起价格战的大旗争夺用户。例如，中国移动为了留住用户重新推出了8元的保号套餐，内含30分钟国内通话时长；中国电信“最低套餐”横空出世，费用仅需3元，套餐包括100分钟语音通话，超出的通话时长按0.1元/分钟，享受1元800M的定向流量。

三是可能增加运营商成本开支。为了降低用户的离网率，保有新入网客户，运营商将不得不将更多的成本放在网络建设、市场营销和服务提升上。在政策实施前，用户的流失率基本在运营商的掌控之内，政策实施后，可能带来的用户量的大进大出，势必会对网络承载、客服能力等带来一定挑战，需要投入更多的成本去建设和维护。

除此之外，我国携号转网政策的落地还将面临一些障碍。包括双卡双待的推广可能会弱化用户携号转网的动力，对现有用户数据库和计费系统进行升级改造带来的技术困难等。

一点建议

目前我国运营商对携号转网的态度不一，大部分用户也持观望或者不看好态度。所以首先要运营者统一对携号转网的认识，不论是否愿意，政策层面已经明确了携号转网全面落实的时间节点，留给运营商质疑抱怨或者解决实际问题的时间已然不多。运营商目前最重要的是主动出击，降低客户转网门槛，做好迎接客户流入的准备工作。进一步推进精益管理，压缩成本，提高效率，以更好的网络、更好的服务，赢得更多客户的认可。