美方干预中国芯片产业 焦点对准18号政策文件

　　Dan看起来相当年轻，而他在北京东三环的办公室也不铺陈。但Dan和他所代表的美国信息产业机构并不简单，因为这间小小的办公室背后是美国最重要的6家有关电子产业的协会，其中之一就是美国半导体行业协会(U.S.SemiconductorIndustryAssociation，简称SIA)——该协会目前正对中国芯片产业的扶植政策提出置疑，并认为中国政府在给予国内芯片行业的税收优惠政策在一定程度上违反了世贸组织的精神和原则。

　　Dan Brody向记者证实，这件事的确引起了广泛的关注，甚至包括了美国国内政坛。“双方仍然处在接触的过程中，气氛应该是比较友好。”至于能否引起中美的贸易摩擦，DanBrody的回答是“没人知道未来，不过解决问题的基础已经打好了。”

　　来自国内政府部门的声音是“此事相当敏感，还不便向外界透露。”至于究竟是何种解决方式，目前还不得而知。不过有业内人士表示，毫无疑问这件事无论是对中美贸易还是芯片产业本身来说都意义重大，如果解决不好，后果有可能十分严重。考察美国和日本多年来的贸易战，无一不是半导体启动，这就是前车之鉴。

　　焦点对准18号文件

　　差不多是在今年1～2月份，SIA和中国的有关部门开始了比较正式的接触。而双方围绕的焦点就是我国2000年颁布的18号文件，根据这个文件，国内的芯片企业将在税收上享受诸多的优惠政策。

　　美国企业界认为问题的关键是在17%的增值税，他们认为国内厂商在国内市场销售产品能获得大部分的退税，有的企业甚至可以退回用于制造产品的进口材料的增值税。而进口到中国市场的美国企业的产品则无法享受这样的优惠，最终双方的产品价格将有所区别，得到税收优惠政策后，可以帮助产品降低价格，甚至可以下降10%左右。

　　有业内人士向记者表示，其实国家出台这样的政策目的是很明确的，就是要扶植国内的产业发展。但是这在美国企业看来就是要强迫他们把工厂搬到中国内地来。DanBrody告诉记者，其实在这个问题上，就有中国的官员向他表示，“把工厂搬过来就好了，因为只要是在中国领土上投资的企业都可以享受到这样的优惠。”

　　表面看来，这的确是一个折中的方案。不过令美国人不安的是，他们坚信这种做法违背了WTO的国民待遇原则，SIA称这项政策是“对进口半导体产品的歧视”，因为国民待遇最终的体现就是在产品上，而不是投资环境。

　　实际上，2000年出台的18号文件在中国加入WTO之后，得到了被重新衡量的机会，而SIA认为在加入WTO的第一年并不应该对中国太苛刻，而到了一年半的时间点上就应该让中国实践WTO真正的原则和精神了。

　　但是也有人提出了不同的意见。北京大学微电子研究所的孙卫告诉记者，我们的18号文件实际是按负税率考察的，也就是当企业的增值很小，利润很低的时候，负税率一般也就是1%或2%的水平，而根据18号文件，享受退税的是超过3%的部分。单从文件表面来说，我们的政策并没有任何歧视进口产品。

　　“问题的关键出在执行上。”孙卫告诉记者，“在有些地方，政府会给企业作认证，然后直接退税，也就是只要产品在国内销售就退增值税。”

　　不过，有业内人士向记者透露，令中国市场上产品价格偏低的另外一个原因在于走私。“国内一些企业采购都要求香港交货，香港价就是税前价，也不需要开具相关的增值税票，逃了增值税，没有票，其实就是走私。这里面甚至包括一些正规企业，因为企业可以自己消化掉。”至于每年有多少芯片是以走私的形式进入国内市场的，最激进的估计是将近一半。

　　并非一方的尴尬

　　不过就在海外企业抱怨18号文件没能雨露均沾的时候，国内的许多企业也表示并没有享受到18号文件带来的具体好处。

　　18号文件促成了集成电路领域前所未有的投资高潮。这波高潮留下的成果是，芯片企业在全国遍地开花，而且科技部批准的“国家级集成电路设计产业化基地”又有7家之多，分布在上海、西安、无锡、北京、成都、杭州和深圳。仅在2002年，中国内地集成电路设计公司就增加了308家。在政策的风向标下，追求或然率促成了许多项目的上马，有业内人士评价说，很多地方是想搞就搞，完全不顾及自己是否具备客观的条件。

　　业界专家表示，芯片产业实际需要整个社会资源的支持，一是要有足够的人才资源和信息量，二是要有整机产品的支持，比如电脑、数字电视、手机，甚至是玩具、节能灯等等。但目前中国的这些芯片基地城市中，有的是只有智力总量而无下游产业支持，有的则是只有产业没有智力总量，有的地方甚至两样都没有。所谓的芯片企业甚至只是在盖厂房阶段，形同虚设。

　　而那些已经开始运作的芯片企业也有着自己的烦恼，比如18号文件下发后，很多企业并没有感受到优惠的政策。甚至在落实优惠税收政策时，到底由哪个政府部门认证还没有解决好。按照目前的政策规定，芯片企业要享受优惠税收政策首先要向当地的税务所申报，然后经过当地国税局报到国家税务总局，国家税务总局将名单提到信产部，信产部认证后再返给国家税务总局。一家芯片企业的负责人告诉记者，层层审批中政府各部门难免扯皮，这样的速度应付芯片产业的高速发展简直就是笑话。

　　当然，更重要的问题来自于市场层面。比如目前正在兴起的数字家电市场，国内芯片厂商却无法拿到订单。有业内人士告诉记者，国内家电企业的数字产品规模还不大，而芯片企业恰恰是讲究规模效益的，如果为量产不大的一个企业的产品进行设计，芯片企业就要赔死。“比如5万台数码相机的销售量对家电企业来说可能不小了，可拿到芯片企业那里至少要有几十万颗芯片的规模，才能把成本降下来。三五万颗还不够劳神呢。”这样下去的结果就是芯片产业和下游整机厂商无法产生任何协同效应，市场只能越做越小，自然也没有成气候的国内芯片品牌，芯片企业和整机企业甚至发展成互相看不起的情况。

　　这样的问题，显然不是芯片产业自己能够在短时间内解决的。

　　而就是在产业内部仍然有问题存在，芯片产业尤其是在设计这块，格外看重产业内部的信息交流和碰撞，但是目前各个芯片设计公司的交流和合作并不理想，甚至可以用壁垒森严来形容。“如果我的人跑到别人那里怎么办？”一位老总曾这样表示自己的忧虑，“没办法，市场太小了。”

　　背景资料

　　美国半导体行业协会最早表示了对中国芯片产业政策的不满，称其为“对进口半导体产品的歧视。”到了5月，欧洲、韩国、日本和中国台湾等地的行业团体相继加入反对的行列，他们还发表了一份声明，称“歧视性政策实际上限制了市场准入……，并抵消了中国在加入世界贸易组织时所承诺的好处。”这些行业协会组成了全球半导体理事会，并要求中国政府将增值税的优惠政策同时适用于进口和国内生产的产品。

　　他们表示，将在今年晚些时候向各自政府提出正式请求。

　　今年早些时候，美国政府32位议员联名致信美国贸易代表策利克(RobertZoellick)，称中国的退税政策违反了世界贸易组织规定，并要求他与中国合作，改变相关政策。

　　日前，民主党总统候选人约瑟夫·利伯曼(JosephLieberman)公开致信美国国防部，利伯曼表示，半导体行业的生产转移到亚洲和中国，将对美国的国家安全构成威胁。资料来源：华尔街日报亚洲版