布局新能源发电 国家电网引发垄断争议

风电领域惊现电网企业身影。

6月，位于上海东海大桥的海上风电项目将实现并网发电，在项目本身之外，国家电网公司以股东之一的身份出现其中，引起了业界的关注。

据悉，这个亚洲最大的海上风电项目总投资为23.65亿元，首期规模为102兆瓦。2006年，间接隶属于国家电网公司的上海绿色环保能源有限公司与中国电力国际有限公司、中广核能源公司、中国大唐集团公司四方组成联合体中标。

据记者了解，这并非国家电网在新能源发电领域的首秀。

低调布局发电领域？

“当初，发电资产被剥离就并非国家电网的本意，这些年，通过新能源领域它正在收复失地。”一位不愿具名的业界人士如是评价国家电网这些年在新能源领域的举动。

2002年4月，我国启动电力体制改革，第一步就是打破原国家电力公司的垄断，在行业内引进竞争机制，在之后推出的“电力体制改革方案”(下称“五号文件”)开始实行“厂网分开，竞价上网”。原国电公司被剥离了发电资产，只负责电力的输送和销售，而发电资产则重组成为国电、中电、华电、华能、大唐五大发电集团。

“当时虽然国家电网的绝大部分资产被剥离，但仍有一小部分发电资产被保留，以电力科学研究院的名义存在，这几年，该机构一直致力于发电站和设备制造领域的研究。””一直关注此领域的长城证券分析师周涛对《中国经营报》记者说。

在周看来，这几年，国家电网在上游扩张迅速，为了在装备上不受制于人，国家电网通过旗下电科院于去年7月先后控股了许继集团和平高集团，其中，许继集团是集电力系统自动化、继电保护和直流输电设备于一身的大型企业，而平高集团是我国电气开关设备企业三强。

在构建直属设备制造体系的同时，国家电网在新能源领域的布局早已展开。

2005年初，国家电网成立国网新源控股有限公司(以下简称“国网新源”)，注册资金22亿元，开始大规模投资新能源发电。在国家电网的规划中，国家电网提出，将大力发展风电，每年完成开工10万千瓦、投产10万千瓦的目标。而到目前为止，国网新源公司已拥有内蒙古伊和乌素风电场、甘肃安西风电场49.5万千瓦特许权项目工程、新疆天风发电公司三期4.95万千瓦风电项目和内蒙古赤峰新胜公司二期4.93万千瓦风电项目等。

当年7月，国家电网注册了名为国能生物发电集团有限公司的企业，这个公司是其进军生物质能的重要载体。目前，国能生物已投产项目12个，发电装机容量32.4万千瓦;在建项目7个，在建装机容量8.4万千瓦。

“当年的五号文件只是不准国家电网做火电，对新能源领域并无限制。”5月25日，国家电网新闻处负责人刘心放对《中国经营报》记者说。

而对于国家电网在新能源领域方面的规划，刘心放告诉记者，根据国家电网今年4月19日发布的《国家电网公司绿色发展白皮书》(以下简称《白皮书》)显示，国家电网公司预计在2020年基本建成坚强智能电网，全力提升消纳清洁能源能力，2020年将比2005年减排二氧化碳16.5亿吨，对实现我国2020年单位GDP碳排放强度下降40%~45%目标的贡献度超过20%。

垄断争议

“国家电网一直不甘只为别人作嫁衣。”中投顾问新能源首席分析师姜谦对《中国经营报》记者说，如无政策限制，国家电网在新能源领域的圈地将更为迅速。

在姜谦看来，电网企业如有自己的发电厂，将容易产生垄断。“目前我国电力产业包括发电、输电、配电、售电四大环节，如果让电网公司自己发电，就变成了‘自产自销’，这对其他发电集团并不公平，就像一场比赛中，国家电网怎么能既是运动员又是裁判员?”

发电集团对国家电网重兵进入新能源发电也颇有微词。

上述国有发电集团人士就对记者抱怨，“国家电网触角伸得太远”。“按照当初的计划，国家电网主要职责是作为电力传输的动脉，输电、售电也要逐步剥离，目前它显然不甘心这个定位，而且作为国家仅有的两大电网公司之一，控制着大部分电力传输，未来如果他们自己也发电，我们很难和其竞争。”该国有发电集团人士说。

该发电集团人士表示，之所以当年五号文件没有对国家电网进入新能源发电领域进行限制，主要原因是“没想到新能源发展这么快”。“在2002年时，包括风能、光伏等在内的新能源都是刚刚起步，所占的比例微乎其微，但是这几年却是爆发式的发展，其中风能每年的发展增速超过100%，这是当时谁也没有预料到的。”

一位内蒙古地区的风力发电企业负责人则向记者抱怨，目前国家电网在西部地区的风电仍然扩张迅速，但内蒙古风电已经发展过剩，到2009年，内蒙古没有并网的风力发电机就已经达到500万千瓦。由于电网建设滞后，很多风电厂因为无法上网而只能在大草原上晒太阳，目前内蒙古有1/3的风电装机处于闲置状态，“在这种情况下，如果国家电网输电的话，肯定先把自己的风电输送出去，这很不公平。”

对于外界的这种垄断质疑，刘心放对记者表示，“目前没有办法发表任何观点。”

周涛认为，随着《国家电网公司绿色发展白皮书》的推出，国家电网在新能源领域的战略一目了然，国家电网将借助智能电网将新能源做大，按照规划，国智能电网将于2011年进入全面建设期，估算国家电网未来十年电网投资总规模将达3.1万亿元。“国家电网将以智能电网为依托，逢网就可以建新能源发电站，这种优势将无人可敌。”

不过，一位接近国家能源局人士向记者透露，目前来看，国家相关部门尚无出台任何政策限制电网公司进入新能源发电的打算，“毕竟，新能源发电所占比重太小，而要等这些发电并网，还需要很长的时间，现在是鼓励而不是限制。”

记者观察：又一场利益分配游戏？

树欲静而风不止。

国家电网试水新能源遭遇业内普遍质疑，“垄断”之声此起彼伏，业内质疑第六大发电集团呼之欲出。五大发电集团担忧的道理很简单：国家电网涉足发电领域，显然涉及到公平问题。

不过，细想下来，我国的电力行业目前仍处于高度垄断，从发电的企业到配送的电网企业，无不是国字头的央企，民企难以进入。从这一层面上看，这场争议无非是垄断者们内部因利益分配不均而引发的战争。

中国电力体制改革之路并不顺畅。在2002年，我国电力市场开始推行厂网分离，引入竞争，试图构建开放有序的电力市场体系。原国家电力公司被分拆成为国家电网、南方电网两大电网公司，并成立以国电、华能等为首的五大发电集团和四家辅业集团。

然而改革产生的一个副产品是，外资的电力公司纷纷撤出中国，因为，他们发现，在和五大发电集团的竞争中，他们根本没有竞争优势。

电力行业由于其在经济和社会生活中的重要性，的确承担了众多国家使命，然而其垄断地位也使得其获得了超额利润。作为典型的国企垄断的电力行业，民企根本无法插足。虽然此前国家出台了一些鼓励民企进入电力行业的政策，但无人敢试水。

在中投顾问新能源首席分析师姜谦看来，如无明确政策规定，国家电网很难接受民企发的电。更关键的在于，在火电和水电领域，国家基本不会批准民企的项目，而新能源领域的光伏、风能又面临着巨大的风险，比如五大发电集团在风电领域投资都是几十亿元，投资回报期长，而且每年都亏数千万元，一亏好多年，这些民企根本就不可能耗得起。

一位浙江新能源企业负责人就曾明确告诉记者，目前不会考虑进入新能源发电领域，他的理由是，资源基本上被五大发电集团给圈完了。而如何处理和电网公司的关系也是民企纠结的地方。电网公司对五大发电巨头的新能源发电都不积极，民企就更没有话语权了。

在电力行业人士看来，如今电力充足，已是推进下一步电力体制改革的时候。而打破电网垄断，实行输配分离则成为电力体制改革，制订合理的输配电价，引入市场公平竞争的首要任务。

一位电力专家曾对记者分析，目前的根本原因在于，电力体制改革在面对五大发电集团和电网公司这样的巨头时，缺乏一个坚强有力的推进者。此前成立的电监会一度被寄予厚望，但由于其与发改委之间的责权利并不清晰，至今定位模糊。

而由于这些大型央企具有无可争议的资金优势和政策优势，这些大型央企已经成为最大的新能源圈地者。

显然，如果不从体制上改变，新能源发电或将又是一场央企垄断者们之间利益分配的游戏。