利益关系不平衡 三大问题暴露风电并网消纳之难

2011年，并网和消纳不畅问题已经成为制约中国风电健康、持续发展的重大挑战。其中，风机虽已并网，但由于电网调节指令而发电受限引起的弃风问题尤其严峻。

国际环保组织绿色和平、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会和全球风能理事会今天(9月18日)联合发布《中国风电发展报告2012》(下称《报告》)披露了上述消息。

据不完全统计，2011年中国风电“弃风”超过100亿KWh，比例超过12%，相当于330万吨标煤的损失，或向大气排放1000万吨二氧化碳。弃风导致风电发电时间明显减少，风电企业因为限电弃风造成的损失(不包括碳交易收入)达50亿元以上，约占风电行业盈利水平的50%。

其中，弃风现象最严重的地区是传统的风电市场东北、华北和西北等“三北”地区。蒙东和吉林是弃风的重灾区，弃风率超过20%。蒙西、甘肃和黑龙江的弃风率也超过10%。

报告称，2011年我国风电并网问题得到一定程度缓解，但限电“弃风”也达到了前所未有的规模。“更糟糕的是，2012年将有更大规模的风电装机不能联网，有更多的风能将被丢弃，中国风电效益还将会大幅下滑，这是可以预见的。”

据统计，到2011年底，全国累计装机为62.36GW，并网容量47.84GW，并网率为76.7%，与2010年的69.9%相比稍有提升。其中新增并网部分为16.53GW，与当年吊装容量相差无几。

但是风机并网之后，其发电仍然受到电网调节指令的限制。报告显示，2011年风电设备利用小时数大幅下降，全国并网风电装机的机组利用小时数从2010年的2047h下降到2011年的1903h，减少了144h，减少比例为7%。同年火电同比上升263h。

报告指出，参与电网调峰和被限电“弃风”是重要原因。2011年风电开发商效益普遍下滑，“弃风”成为众矢之的。

报告认为，风电送出和消纳不畅问题有深层次的原因：一、要不要大力发展风能等可再生能源，不同的利益集团有不同的认识，尚未达成一致;二、缺乏监管的垄断企业在利益未明确前，往往会回避、不顾甚至排斥其社会责任;三、新的产业打破了旧的利益平衡关系，在新的利益平衡关系尚未建立和完善之前，各方有得有失。

中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任委员李峻峰指出：“如果现有的责任义务关系得不到梳理，利益响应机制得不到协调，并网和消纳问题将成为严重制约中国风电和其他可再生能源行业发展的瓶颈。中国需要尽快克服这些发展瓶颈，并摆脱市场和体制的制约，为风电行业的发展扫清障碍。”

与此同时，报告显示，去年中国风电新增装机市场排名前五的制造商分别为金风科技、华锐风电、联合动力、明阳和东汽，其中，国电联合动力技术有限公司2011年装机达到2847MW，比前一年增长73%。

此外，报告显示，去年中国风电市场在历经多年的快速增长后正步入稳健发展期，但仍旧在累积装机上居世界第一。中国全年新增风电装机容量17.63GW，略低于2010年的18.93GW，累计装机容量62.36GW，远远超过排名第二的美国(46.9GW)。

报告预计，2020年，中国风电的累积装机将在200GW-300GW之间。而至2030年，累计装机可能会超过400GW，届时，风电将占全国发电量的8.4%左右，在电源结构中约占15%。

就中国风电未来的发展，报告建议，明确地方政府发展可再生能源的责任和义务。对东、中部电力负荷集中、消纳市场空间大的地区，建立本地区电力消费市场为风电提供统筹消纳服务的制度安排。并实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度，将实施配额制作为促进新能源发展的新手段。