韩晓平:光伏并网发电政策不平坦 未来会遇阻力

据报道，国家电网今天上午10点召开新闻发布会，正式对外发布《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》。在这份意见中，有两点引人关注。一是有条件地减免光伏并网发电的接入费用，二是简化并网手续。之前困扰光伏发电的上网难问题有望得到解决。特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平，一起来评论这个话题。

之前困扰光伏发电的问题就是上网难，有观点认为，入网难的原因包括上网电价难以确定，可调控性比较弱，难以统筹等等。但是最近出台了一系列新能源的政策，今天国家电网也正式接纳光伏发电。为什么之前光伏发电上网难?现在光伏发电终于上网，是否意味着之前困扰光伏发电的问题都得到了解决?

韩晓平：分布式能源就是分散在用户端的一些能源系统，这个在中国这个概念引进大概到目前为止已经有十几年时间了，但是走的非常非常艰辛，比世界上任何一个国家都要艰辛，主要原因就是利益冲突。这一次应该说是非常重大的一个突破，电网公司终于能够站在国家的利益来考虑这个问题，解决这个问题了，我想这个事情不仅对光伏行业，对整个未来中国能源技术的进步和能源改革以及资源配置的合理性都会产生一个非常深远的影响。当然以前的难还有很多问题，比如国资委对电力公司的考核，你要做大做强你是不是使用新能源可再生能源，所以单方面简单的要求电网公司就是一定要增加收入，一定要增加利润，一定要多卖电模式也在一定程度上阻碍了分布式能源的发展。其实分布式能源包括太阳能也好其他分布式能源对电网影响是非常小的，因为他们即便都做了也没有多少，电网主要还是利益，所以不是说以前解决不了，以前就能够解决，因为利益的问题所以它不愿意解决问题，今天一夜之间好像这个问题就没有了。在全世界这都不是一个问题，只有在中国现在成为一个问题。

现在来看，光伏产业还是面临一些困局，比如说产能过剩，市场疲软，欧盟和美国发起了反倾销制裁等等，现在光伏发电终于能够上网，这是不是说，光伏产业它在国内的发展带来了一些新的生机呢?

韩晓平：首先光伏产业到今天这个地步是他们产业自身的问题，他们盲目的扩张，而且这样在扩张的过程中，让地方政府又陷入的很深，同时还有银行又借给他们很多钱，再家上很多人靠就业了，所以你今天不救它是不行的。但是不能因为这个政策出台以后继续刺激他们盲目扩张，这个还是要通过竞争，让没有竞争力的企业盲目扩张的企业而逐渐逐渐退出市场，只有让那些真正有竞争力的企业发展的话，那这个产业才能良性的循环。今天为止，整个光伏产业不能够说因为这个事情解决他们根本的问题，因为他们原来说他们两头在外他们搞市场化，然后他不需要我们在承担更多责任，但是今天必须社会来给他们承担一定责任，来支持他们，但是支持他们的这个代价最终还是老百姓来掏这个钱，所以我们想这个钱最终要掏的值得，就是这个产业一定要真正能够技术进步，能够真正的在全世界有竞争力，而不是到要到各地方去通过倾销最后被人家制裁，最后返回来到这个市场来要求老百姓承担这个责任，我觉得最终的问题，当然这个是一个技术进步，对于电网公司来说，它能够走出这一步确实对这个产业，对大家来说是一个非常好的事情，但是对这个产业来说，他们一定要进行自我批评一定要自省，不能够继续利用这个机会继续进行产能扩张了。

新政策出台了，但是到底能不能执行好，这也是大家非常关注的一个问题。有企业就担心光伏上网在执行层面还是有可能会遇到阻力的，您有这种担心吗?

韩晓平：担心肯定都是有，因为电网公司终归是触及了它的利益，你发了电它就少卖电，而且愿意发电都是那些电价比较高，承担交叉补贴比较多的。比如商业用户、工业用户这些它承担电价比较高，它有意愿自己建一个发电厂自己发电，它不足的地方可以再从电网卖，如果多了电它还可以用国家政策卖给电网，这个对用户来说肯定是好的，对电网公司一定是有利益损失的。在这个利益损失情况下，就看电网公司执行力度了，那么这些年来，我们知道国家电网也好，南方电网也好，他们执行力度还是非常强的，如果领导在这方面想通了，如果政策到位了，我想这个实行应该是没有问题的，但是也不能排除在个别的地方可能还会有一些阻力。

光伏产业被形容为是两头在外，上游的原材料还有下游市场都主要是依靠国外发展格局也有很多的不确定性，那么现在来看，政策出台了，您刚才也谈到了，会给这个行业带来一些新的生机，这个产业在未来的发展格局您有什么样的预期呢?

韩晓平：中国肯定将会成为一个巨大的市场，因为中国的基础电价现在在全世界还是相对比较高的，当然我们没有欧洲那么高，像德国2块多钱一度电，我们现在最多能够给到1块多钱一度电，应该说还是比较好的一个环境。但是这个环境我们最终的结果不能够说人家都制裁我们了，我们又反过来拉动人家的经济，我想这个里头还是要有一个权衡，还是有一个博弈的过程，最终我们还是扶植我们那些真正代表未来的，有竞争力的，产品质量优良的这些企业，而不是通过这件事情结果把外国产业都给拉活了，而我们自己产业陷入更加的困难。另外一方面政策也一定要有所偏移。