多省份明年将展开直购电交易

在上半年国家取消大用户直购电审批以后，有地方政府以大用户直购电的名目搞“优惠电价”和“三指定”。不过现在，直购电开始有了“紧箍咒”。

日前，国家能源局和工信部联合发布《关于规范电力用户与发电企业直接交易的通知》，要求各地认真纠正各种变相的让利优惠行为。

中电联副秘书长欧阳昌裕在接受经济观察报采访时表示，经过今年的酝酿，明年将有更多省份展开直购电交易，这将是促进电网业务和购售电业务分离的市场化改革的重要推动力，也会倒逼输配电价的改革。

直购电“紧箍咒”

10月28日，国家能源局和工信部联合发布《关于规范电力用户与发电企业直接交易的通知》(下称通知)，明确提出支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易，并要求纠正各种变相的让利优惠行为。

通知称，参与交易的标准和政策确定后，对符合条件的企业应一视同仁，不得通过行政手段指定直接交易的对象、电量和电价(即“三指定”)，不得指定交易的降价优惠幅度和指定向特定企业降价让利，存在的要应立即纠正;已出台“政策”但尚未组织实施的，应予以停止，交易的工作方案要按规定上报备案。

该文件是3月份国务院提出“简政放权”后，第三次以正式的文件提及大用户直购电。

第一次是5月中旬，国务院下发《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》的通知，明确提出取消电力用户向发电企业直接交易的行政审批。

此后的8月初，国家能源局综合司下发《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》，对电力直接交易的市场准入条件进行了详细规定，其中着重强调“任何单位和部门不得通过行政手段强制指定直接交易的对象、电量和电价，不得以直接交易为名变相实行电价优惠政策”。

然而仅仅不到3个月，国家能源局联合工信部再次针对8月份的文件内容进行了强调，要求各地能源部门和工信部门进行自查，严格各种变相的让利优惠行为。

据了解，上半年国家取消大用户直购电审批以后，有地方政府以大用户直购电的名目搞“优惠电价”和“三指定”，为防止地方政府“误读政策”和随着各地的逐渐展开有更多的地方效仿，两部委因此联合发文进行纠正。“这个文件的核心有两条，一个是明确直购电是国家鼓励的，需要积极稳定地推进，第二是直购电应尽可能的减少行政干预，特别是不能迫使交易双方降低电价。”欧阳昌裕表示，“从过去的试点来看，直购电试行的一个直接结果是，有的地方通过直购电来降低电价，可以说，目前基本上所有的试点，都是以降低电价为出发点。”

欧阳昌裕称，为了拉动地方的经济，最有效的方式就是上马一些高耗能产业，直购电到了地方以后，地方往往有一股冲动，于是一些高耗能企业拿到了低电价，这就变相和间接扶持了高耗能企业的发展，而这与淘汰产能过剩等国家产业政策相矛盾，这次联合发文就是要把这个问题解决掉。

推动网售分开

从2002年《电力体制改革方案》首次提出开展大用户直购电试点，到2004年确定《电力用户直接向发电企业购电试点的暂行办法》，随之启动吉林和广东的试点，到2013年简政放权的取消审批，十年多来，直购电推进可谓举步维艰。

最近，国务院发展研究中心在其“383”改革方案中也特别提及大用户直购电的放开与改革。

方案称，引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场，同时推进电价形成机制改革，上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定，输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业效率的独立输配电价，率先实现输配业务的财务分开，在开展试点的基础上逐步实现输配完全分开。

该方案基本为2002年《电力体制改革方案》提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”指出了下一步改革的路径。目前，厂网分开基本实现、主辅分离也基本完成，剩下的改革将主要集中在输配分开和竞价上网两个方面。

现在的问题在于是先输配分开还是先竞价上网。“按2002年的改革方案，应先实现输配分开再竞价上网，但现状是很难直接推进输配分开，没有人力和精力能够完成这个工作，所以只能先搞直购电，一点点摸清输配电价的成本，而这，各方又都不愿意去做，因为这看上去本末倒置。”欧阳昌裕表示。“其实，换个角度讲，各省大范围开展直购电交易，可以倒逼输配电价改革，摸清输配电价成本。”欧阳昌裕表示，“此前，大用户的电价都是协商来定，在现有销售电价上，发电企业让两分钱，电网有难度，让一分钱，最终形成大用户的销售电价，现在来看，完全可以通过地方的销售电价减去上网电价，形成一个固定的输配电价，每年进行一次核算，不出四五年就能完全摸清该地区的输配电价的成本。”

本报获知，此前的直购电试点只有少数地区通过输配电价核算来制定直购电交易的输配电价，对此，今年8月份下发的《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》特别提出了直购电交易输配电价的测算方式和公式，对国家已核批输配电价的省份，按照核批的标准执行，未核批的省份，依据国家发展改革委相关输配电价计算公式，各省测算后提出意见并按程序报批。“直购电的本质，一是赋予大用户或者未来的终极用户以用电选择权，二是推动和促进网售分开的市场化改革，经过今年的酝酿，明年将有更多省份将展开直购电交易。”欧阳昌裕表示。

目前，确定并启动了直购电的工作主要有十二个省，其中吉林、广东、辽宁、安徽，福建、江苏、黑龙江为试点省，湖南、四川、山西、甘肃和贵州则是在国务院提出“简政放权”政策后提出将开展大用户直购电，并拟定了相关试点细则或方案。