新一轮集成电路 扶持政策下发征求意见

本月20日，北京市人民政府网站正式对外公布了《北京市进一步促进软件产业和集成电路产业发展的若干政策》。在进行了大半年的密集调研后，新一轮集成电路产业规划和政策文件的出台和实施就此拉开序幕。

从本月中旬起，关于国家层面的集成电路扶持政策已经下发就开始在资本市场间流传。不过多位国家集成电路设计产业化基地的工作人员向记者表示，没有收到传闻中的内部下发阶段的正式文件。

而一位业内专家向《中国产经新闻》记者透露的消息是，“是听说已经下发了文件，不过内部下发的不是最终的正式稿，而是征求意见稿，现阶段主要是征求企业界的意见。当然，地方政府会根据自己的情况出台本地规划和政策，与中央形成联动。”

记者注意到，相对于2013年政策调研期间业内的集体沉默，关于即将出台的国家级政策思路的讨论在近期已经公开化。本月24日，据证券时报报道，国家集成电路设计深圳产业化基地主任周生明对媒体表示，本轮政策相较以往思路上有明显转变，资金重头将放在企业龙头核心项目上，不再进行分散式鼓励扶持。

尚未正式出台、依然正在内部征求意见的国家级规划和政策或许正“卡”在这里。

“在2013年的调研中，似乎已经明确了一个思路，那就是针对国内现有的集成电路设计企业进行更大政策力度的扶持，原来上道的要推动更快地向前走，原来不太上道的企业争取让他们向上道的方向靠一靠。”蒋正（化名），一位国家集成电路设计济南产业化基地的工作人员向记者透露。

关于“资金重头将放在企业龙头核心项目”的思路，蒋正先生表示也听说过，“比如2013年国内规模最大的集成电路设计企业展讯通信由一家美国上市公司被清华紫光集团私有化收购退市，这应该意味着国家层面的一些政策思路已经被业内获知。”

展讯通信成为中国大陆集成电路设计企业的“龙头”企业，着实证明了10多年前国内专家对中国集成电路突破方向的判断：相对于CPU和DRAM等计算机通用集成电路，通信领域的专用集成电路从技术追赶和国内市场保护等层面更有机会。

不过，作为一个产业门类齐全的大国，中国的目标不可能只满足于会做手机芯片。这也是除类似展讯这类“龙头”企业外的几百家集成电路设计企业的尴尬和微妙的生存状态。

目前，由科技部认定的国家级集成电路设计产业化基地共有北京、上海、深圳、无锡、杭州、成都、西安和济南8家，经认定的600多家集成电路设计企业也坐落在这8个城市。可以说，上述8个城市的地方政府承担着国家发展集成电路这一战略性产业的重任。

与当下国有企业改革的“混合所有制”方向相比，集成电路产业绝对是国内最早的在探索混合所有制经济模式。从2000年18号文下发后，地方政府以国有资本出资创办创业风险投资公司与海外归国人才共同创设企业就成为大陆集成电路产业发展的模式。由于有地方政府的参与，这也形成了在旧有政策背景下，一些企业承担研发项目，实际上只是进行了“产品复制”，地方的“关系户”拿走了不少项目基金，导致中央财政资金被分流。

陈宪明博士，一位熟悉台湾高科技产业的人士对记者分析：“吸引海外人才回来创业从无到有发展集成电路产业，这一点大陆和台湾相似。但我注意到大陆各地的高新技术产业开发区所体现的思路与台湾不一样，大陆由于有内部需求市场，很强调‘新’，也就是原来没有的现在需要填补空白，这就是为什么多年来海外人士回到大陆创办的企业很多是在从事产品复制。而台湾没有内部市场，产业只能以出口为导向，这也注定从一开始就要与世界级公司竞争。”

陈宪明博士认为，集成电路产品千差万别，突破方向需要考虑技术的复杂程度和市场的垄断性，这也是本轮集成电路产业政策的看点。