美国对华光伏产品双反终裁落地 中国或上诉WTO

当地时间周三，美国对华光伏产品“双反”终裁落地，美方将针对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。

这是今年以来美国对中国发起的又一项贸易救济行动，此前美国方面连续对中国产品发起“双反”和“337调查”。

业内人士对《第一财经（微博)日报》记者分析，下一步中国政府可将此案推向WTO。一直密切关注此案，并积极进行双边磋商的商务部相关司局负责人对《第一财经日报》记者表示，从政府角度看，商务部还需要进一步评估才能做出决定。

终裁与初裁有所不同

美国商务部当地时间10月10日作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，事实上，这基本为美国针对此类产品征收反倾销和反补贴关税(“双反”)扫清了道路。

按照美方贸易救济程序，除美国商务部外，此案如果美国国际贸易委员会(ITC)也作出肯定性终裁，美国商务部将可以要求海关对相关产品正式征收“双反”关税。

当地时间周三，ITC以6-0全票通过上述决定，批准两位数和三位数的税率。

美国对华光伏电池的“双反”行动始于2011年10月中旬。美国7家太阳能电池生产商联名提出申诉，宣称中国75家相关企业获政府补贴。同时，一家总部在德国、美国仅有分公司的SolarWorld也提出，中国太阳能产品的倾销幅度达到49.88%~249.96%，要求美国政府对中国相关太阳能产品征收惩罚性关税。

2011年10月19日和11月8日，ITC和美国商务部予以立案调查，反倾销、反补贴案由此展开，上半年初裁后，美方认定中国对美出口太阳能电池产品对美国国内产业造成损害。

“中国调查海外企业是否存在倾销行为，从立案到结案的话也要有一年时间，而美国这次也恰好是一年左右。”一名经常参与国内光伏公司法律事务的律师向本报记者说道。

ITC并没有做出对业界将引起更重大反应的“危急情况”的判定，这意味着包括天合光能在内的中国输美光伏产品企业，将不被征收追溯性关税。美国商务部将根据其在10月10日宣布的反倾销及反补贴关税税率，向中国企业出口到美国的相关产品征收反倾销和反补贴关税。

中国或上诉至WTO

目前的裁决中，让中国业界最为不满的一点是美方所认定的反补贴税率，这一点很有可能成为中国将此案推向WTO的重要着力点。

据最新的终裁结果，尚德电力和天合光能的倾销幅度分别为31.73%和18.32%，另外59家主要出口商则被认定倾销幅度为25.96%，其余中国公司倾销幅度为249.96%。而在初裁结果中，两家公司获得的倾销税率分别为31.22%和31.14%，初裁和终裁的比例变化并不大。

美方的反补贴调查终裁结果显示，尚德及关联的10家公司被判定接受15%的税率，天合光能则为15.97%，其他公司为15.24%。

而此前，美国在相关案例中认定的反补贴税率也就是5%~8%。

“如此高的反补贴税率太不合理了，开了很不好的一个先例，有必要上诉至WTO追问一下其技术层面操作的合理性，也为以后的案例作准备。”对外经贸大学中国WTO学院副院长屠新泉对本报记者说。