携号转网率并非越高越好

作 者：赵宇
通信世界网(CWW)6月17日消息 在号码携带国际高峰论坛上，美国Neustar全球副总裁、亚太区总裁郭骅博士表示，号码携带对于运营商而言可提升竞争能力，是促进业务创新的工具。
“从携号转网实施的情况来看，真正的目的不在于要求用户真正转网，而是鼓励运营商提升服务质量，从过去16年的发展状况来看，真正转网率很高的市场也不是很多，但是服务质量整个会得到提升。”
郭骅表示，转网率的高低不见得说越高越好，关键在于转网的整个竞争生态是不是趋好，整个行业的服务质量是不是提升了。“特别对于非主导的运营商来讲，有一个更透明的市场环境很重要。”
对于比较饱和成熟的市场，如果没有携号转网，运营商之间开发新业务，提升服务质量的积极性就会下降。
郭骅表示，目前全球已经有包括几乎所有发达国家在内的63个国家和地区开通了号码携带业务，从过去16年全球实施号码携带的经验看，号码携带对各国的电信产业均带来了积极的影响，通过赋予用户自由选择网络的权利，激励运营商提升网络和服务水平，推出新业务，同时，号码携带集中式数据库还能产生号码管理和流量管理等其他增值业务，在进一步为电信产业创造价值的同时帮助政府提升行业监管水平。
北美号码携带状况
早在1997年，美国和加拿大就开通了作为北美电信市场领先、成熟和开放标志的号码携带业务。
目前，全美电话号码(包括移动、固网以及VoIP运营商)超过了3.8亿，号码携带总量(携转次数)达到1.8亿，占比达到45%。由于号码携带衍生出的一些相关业务发展迅猛。美国的业务量一直稳步发展，每月号码携带的携转量都维持在3700万次以上。
据美国联邦通信委员会(FCC)北美号码管理咨询委员会(NANC)委员Rosemary Emmer女士及加拿大号码携带联合公司(CLNPC) 总裁暨首席执行官Jacques Sarrazin先生介绍，十多年来，除了号码携带服务给用户体验和电信运营商的服务带来的提升以外，北美号码携带集中式数据库还产生了更多的增值服务(例如号码的回收和再分配、清算中心、码号管理、网络的升级、信令及通信连路的负载均衡等)，由此对整个北美运营商及电信产业带来的价值远远超过建设和运营携号转网系统的投入。
1997年，FCC正式提出要求固网运营商之间实现本地号码携带(LNP)，并随后推出了号码携带服务并制定了一系列相应的法规要求， 全美分七个大区实现号码携带，建设几个大区级号码携带中心式数据库，大区内用户可以携转，并委托中立的第三方电信服务提供商Neustar公司来统一建设、管理和运维号码携带中心式数据库。
2003年，FCC将号码携带扩大到移动运营商以及移动和固网之间，至此，所有的移动运营商之间以及移动运营商和固网运营商实现号码携带。2007年，FCC再次扩大了号码携带的范围，要求所有运营商对VoIP服务开放号码携带。2009年，FCC随后又推出法令将号码携带(包括移动、固网和VoIP网络互转)的生效时间从4天缩短为一天。该法令规定美国的大运营商必须在2010年夏季结束前完成改造，而美国的地区和小运营商则必须最晚在2011年初之前完成。
美国号码携带的收费通常由运营商根据市场情况自主决定，一般转出运营商收取一次性的转出手续费(通常费用是 $2-$5)，而同时用户转入的运营商每月(通常有时限，如，最长不超过5年)会向用户收取一个号码转入的费用(约为$1-$2)以回收号码携带投入的成本。
而由号码携带衍生出的相关业务，包括VoIP号码管理(号码携带后号码资源的分配和回收)；利用号码携带实现的网络升级保号业务；利用号码携带对SS7信令链路及通信线路负载进行合理调配等。
巴西号码携带状况
对发展中市场而言，比如说巴西的电信监管机构Anatel从2006年开始酝酿实行跨运营商携号转网政策，自2008年8月开始在部分城市实行携号转网(包括固定网络和移动网络)，2009年3月起开始在全国各地推广，由于运营商积极优化网络、推出新的服务和套餐，从2007年(号码携带实施前)到2011年5年间，巴西的移动用户总量就从1.21亿快速增长到了2.1亿，普及率从63.6% 提升至104%。
巴西通信行业联盟ABR Telecom为号码携带制定了详细的规定，其中规定运营商不可以销售捆绑合约的手机给客户，从而限制用户转网。
同时，ABR Telecom为号码携带的实施制定了详细的方案指导及后续升级所需要的流程，并向所有行业内人士以及立法机关，监管机关等作了详尽的解释；对运营商各系统的升级和改造提出具体建议的指导意见，帮助运营商更好地了解号码携带实施后对其网络和经营决策等方方面面的影响。
巴西号码携带的处理时间从5天减少到3天，用户转网申请的处理时间是3个工作日并允许用户有2天的“犹豫期” 。巴西通信管理局董事Emilia Maria Silva Ribeiro Curi向通信世界网表示，缩短到三天用户等待的时间缩短了，因为运营商加快了自己数据的确认过程。“现在我们的目标是两小时，因为美国两个小时就办理了，所以我们现在的目标要进一步赶上美国，缩短用户等待的时间。”
号码携带的好处：
目前，移动号码携带实施比较成功的国家的共同特点，市场成熟，移动电话普及率高；政府监管有力、有效；运营商配合度高，转网流程快速、高效；用户和社会认知度高。全球号码携带实践经验还表明，实施号码携带后用户对通讯服务的满意度提升，移动电话的普及率皆有所提升，号码资源的利用率提升；运营商的服务质量显著提高，并更多地注重网络质量的提高和新业务的推出。