十三五规划 集成电路发展攻坚期

刚刚胜利闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议一致通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并指出牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和深 入推进“五大发展”。这份建议内涵的思想精髓对于指导我国集成电路产业乃至信息技术产业发展具有重大指导意义。

一、落实《国家集成电路产业发展推进纲要》，平稳快速发展将成为中国集成电路产业的新常态

集成电路是当今信息技术产业高速发展的源动力，已广泛渗透与融合到国民经济和社会发展的每个角落。加快构建以集成电路为核心的现代信息技术产业体系，是推进信息化和工业化深度融合、落实《中国制造2025》、“互联网+”行动指导意见等国家战略的迫切要求，是推动我国经济结构战略性调整的必然选择。近年来， 在市场需求带动下，以及国家相关政策支持下，我国集成电路产业整体实力显著提升，集成电路设计、制造、封装测试、装备及材料等产业链各环节快速发展，已初 步具备参与国际市场竞争、支撑信息技术产业发展的基础。

2014年《国家集成电路产业发展推进纲要》(以下简称《推进纲要》)发布实施， 各部门大力支持，一系列政策措施陆续出台，产业发展环境进一步优化，产业实现平稳快速发展。2015年上半年，在整体经济增速放缓的大背景下，全行业实现 销售额1592亿元，仍保持了19%的平稳增长，创新能力进一步提升，《推进纲要》第一阶段目标有望顺利实现。国家集成电路产业投资基金实现稳步起步，撬 动作用逐渐显现，地方性基金相继设立，有效缓解了投融资瓶颈，带动了一批重点项目投资。资本市场较为活跃，兼并重组较多，有效提高了产业集中度。

二、“十三五”时期产业发展面临重大转折，机遇与挑战并存

展望 “十三五”，全球集成电路产业已进入深度调整与转折期，这是我们实现“华丽转身”的机遇期，更是发展的攻坚期。

(一) 市场驱动转折。一方面，传统PC业务进一步萎缩，智能终端市场需求逐步放缓。2015年第三季度全球PC出货量同比下降11%，1-9月我国手机产量同比 下降1.6%。另一方面，面向云计算、大数据、工业互联网的需求正在形成爆发式增长态势。加快推动互联网与传统产业的融合发展，成为推动经济稳步增长，促 进产业结构转型升级的重要手段。

(二)创新要素转折。依靠单点技术和单一产品的创新，正在向多技术融合的系统化、集成化创新转变。云计 算、大数据的发展将引发计算架构的变化，新结构、新工艺、新材料孕育巨大变革，商业模式创新也成为发展的关键力量。与此同时，整合产业发展要素的能力成为 发展的关键，生态环境的完善与否已经成为国际竞争的新高地或制胜利器。例如，ARM公司借力移动互联网发展契机，从移动智能终端生态体系正积极筹划物联网 领域布局。谷歌、亚马逊等互联网企业也积极布局芯片研发，围绕自身需求开发定制化产品。

(三)竞争格局转折。国际方面，今年以来全球在集 成电路领域的并购案涉及交易资金超过1000亿美元，是过去三年总和的两倍，强强联合成为新常态，不少领域已形成2-3家企业垄断局面，产业格局面临重 塑;国内方面，“中国制造2025”、“互联网+”行动指导意见以及“国家大数据战略”相继组织实施，双创工作持续深入推进，创新创业的氛围逐步形成，中 国半导体产业面临着前所未有的发展机遇，我们要抓住时间窗口，力争参与全球市场格局的制定。

三、抓趋势、找规律、寻突破，创新、协同、聚焦、开放推动集成电路产业发展

为把握重要战略机遇期，推动集成电路产业实现突破和跨越，有效支撑新一代信息技术产业发展及“中国制造2025”战略实施，带动产业转型升级，工业和信息化部作为行业主管部门，将贯彻落实《推进纲要》作为行业管理的头等大事，重点开展以下工作：

(一) 更加注重创新发展。按照产业链部署创新链，按照创新链部署资金链，着力培育企业创新主体，技术创新、管理创新、商业模式创新并重。面对颠覆性技术变革时 机，力争提前布局。加强科技工作的衔接统筹，在基础理论研究、重大共性关键技术和产品、成果转化和推广、创新人才和基地等方面，形成协调配合、良性互动的 研发和支持体系。贯彻落实“中国制造2025”，建设集成电路创新中心，搭建共性关键技术平台。

(二)更加注重协同发展。围绕重大市场需 求，加强产业链上下游资源的组织协调，推动产业生态环境的建立与完善。推动重大生产力布局建设，做强产业关键环节，补齐产业薄弱环节。加强产业资本与金融 资本协作，形成发展合力。推进18号文件、4号文件等相关细则出台，重点解决政策落实中存在的问题，进一步营造良好政策环境。

(三)更加注重聚焦发展。集中资源，聚焦骨干企业、关键技术节点、重大产品，组织实施好国家科技重大专项、工业转型升级资金等，突破关键核心技术和重大产品。围绕先进生产线布局、特色工艺发展、重大产品战略、兼并重组、生态链建立等方面，研究战略思路和具体路径。

(四) 更加注重开放发展。集成电路产业资金密集、技术密集以及市场高度国际化的特点，决定了产业发展必须依托全球范围来配置资源。2000年以来，中国集成电路 产业取得了长足的发展，得益于开放发展。落实《推进纲要》，在坚持自主创新的同时，要加强国际合作，充分利用全球技术、人才、市场、资金等要素资源，融入 全球集成电路产业体系和生态系统中。